序言
绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标的第一个五年规划，也是党中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设后第一个五年规划。“十一五”规划纲要是根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，是战略性、宏观性、政策性规划，是今后五年绍兴经济和社会发展的行动纲领。规划纲要主要阐述全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。有效实施“十一五”规划纲要，对绍兴全面贯彻科学发展观和省委“八八战略”，深入实施率先发展、富民强市的“13458”战略部署，凝聚全市人民的意志和力量，促进全市经济社会又快又好发展，率先实现全面建成小康社会目标具有十分重要意义。?
一、立足科学发展，实现全面建成小康社会目标
“十一五”时期是绍兴发展的重要战略机遇期，更是率先全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期。站在过去五年全市经济社会取得巨大成就新的历史起点上，准确把握国内外形势，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻省委“八八战略”，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，为率先实现全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化、率先走出区域全面协调可持续发展新路子奠定坚实基础。
（一）经济社会发展的现实基础和宏观环境
“十一五”时期具备良好的发展基础。过去五年是绍兴综合实力提高较快、改革开放进展较大、城乡面貌和人民生活变化显著的时期。第十个五年计划的主要指标提前完成，经济实力迈上新台阶，经济发展总体水平处在全省前列；效益农业成效显著，先进制造业基地建设加快，新型服务业态加速兴起，结构调整取得较大进展；中心城市建设全面展开，统筹城乡发展力度加大，城市化步伐加快；经济体制改革深入推进，经济国际化水平明显提高；文化强市建设扎实推进，科技教育等社会事业进步明显，劳动就业不断增加，社会保障面不断扩大，人民生活水平不断提高；民主法制建设扎实推进，社会更加协调和谐。市委、市政府坚持继承和创新相统一，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，审时度势，做出了推进率先发展，实现富民强市的战略部署，制定实施了建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴的重大战略举措。这些成就和决策举措，进一步强化了绍兴的区位优势、改革先发优势、企业规模优势、块状经济优势、专业市场优势、外贸出口优势、文化名城优势、人居环境优势、城市组团发展独特优势等，从而为绍兴新一轮发展打下了较好基础。
“十一五”时期面临的国内外环境。从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，但世界政治经济发展中的不稳定因素依然存在。经济全球化深入发展，科技进步日新月异， 生产要素流动和产业转移加快；但贸易保护主义抬头，贸易壁垒和贸易摩擦增多，国际竞争更加激烈。从国内环境看，我国经济社会发展进入了一个新的时期，产业结构调整和消费结构升级加速，城市化进程加快，资源环境制约加剧，市场波动影响加大，转变经济增长方式任务艰巨，体制机制创新难度加大。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的国家区域发展战略全面实施，长三角地区经济一体化进程不断加快，区域合作交流和要素流动加强，优化发展环境、拓展发展空间要求更高。所有这些，都将对绍兴今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响。
同时，也要清醒地认识到绍兴经济社会发展中存在的矛盾和问题。粗放型经济增长方式尚未完全转变，结构性、素质性矛盾日益显现；城市化滞后于工业化，城市区域功能不强，带动作用发挥不够，城乡差距仍然较大；自主创新能力不强，土地、人才等要素资源紧缺；社会保障和公共服务有待加强，文化对经济的推动作用尚不明显；环境污染、征地拆迁、利益分配等引发的各种社会矛盾较多，维护社会和谐稳定的压力增大。这些问题都将在改革和发展的进程中逐步加以解决。
（二）经济社会发展的总体要求和基本原则
“十一五”时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的战略部署，以率先发展、富民强市为主题，大力推进产业高级化、经济国际化、城乡一体化、体制市场化、社会和谐化，加快把绍兴建设成为经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴，力争在落实科学发展观、全面建设小康社会、推进现代化进程中走在前列。
“十一五”时期经济社会发展必须把握以下基本原则：
——突出主题，率先发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决所有问题的关键。坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持率先发展意识，抢抓发展机遇，把握发展大势，营造发展合力，推进经济社会持续快速协调发展。
——推进转型，集约发展。加快转变经济增长方式是新一轮发展的根本出路。以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展理念，创新发展模式，加快经济结构战略性调整和社会结构转型，促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现又快又好发展。
——强化动力，创新发展。改革开放和科技进步是创新发展的强大动力。进一步深化市场经济体制改革，着力增强经济社会发展活力。不断提高对外开放水平，着力增强以开放促发展的能力。大力推进自主创新，着力增强科技支撑力。
——统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾是科学发展观的内在要求。正确把握两个趋向，按照“五个统筹”的要求，总揽全局，兼顾各方，促进城乡和区域协调发展，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，经济与人口、资源、环境的协调发展。
——以人为本，和谐发展。以人为本是经济社会发展工作的出发点和落脚点。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享。正确处理改革、发展和稳定的关系，更加注重社会公平，促进社会和谐和人的全面发展。
（三）经济社会发展的主要目标
总体目标：2010年前率先实现全面建成小康社会目标，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
主要目标：
——建设经济强市。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，经济实现又快又好发展。人均地区生产总值年均增长11%左右，到2010年地区生产总值达到2400亿元左右，人均地区生产总值达到55000元左右，保持经济总量和人均生产总值全省前列；城市化水平达到60%左右，中心城市综合竞争力明显增强；经济结构调整和增长方式转变走在前列，形成一批有较强竞争力的知名品牌和优势骨干企业；改革开放深入推进，率先建立完善的区域性社会主义市场经济体制，经济市场化和国际化水平显著提高。
——培育文化强市。加强文化“软实力”建设，全面培育文化强市。历史文化名城的保护和利用水平走在全国前列，教育、科技、卫生和体育强市建设取得重大进展，到2010年，人均受教育年限达到10.5年，各类人才资源总量达到60.9万人，城镇居民家庭计算机普及率达到35%，每千人拥有医生数达到2.6人。社会事业综合发展水平保持全省前列；人的素质和城乡文明程度不断提升，创建成为全国文明城市；形成一批有较高知名度的文化特色品牌和有较强竞争优势的文化产业。
——打造生态绍兴。基本形成比较完善的生态经济、生态环境、生态景观和生态文化体系。优化绿化结构，提高绿化水平，到2010年，建成区人均绿地面积超过13平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全市森林覆盖率逐步提高，环境质量综合指数达到90%。生态建设和环境保护走在全国、全省前列；局部地区环境污染和生态恶化趋势得到明显改善，污染排放强度逐步下降，生态环境质量处在全国先进水平；争创国家生态园林城市和国家生态市；资源利用效率显著提高，万元生产总值综合能耗争取下降15%以上；初步形成资源节约型、环境友好型社会。
——构建和谐绍兴。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，价格总水平基本稳定，城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，人民生活更加殷实。到2010年，城镇居民人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入分别达到23000元、10000元以上，年均增长6%以上；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在2.71‰以内。城乡统筹发展网基本建成，生产生活环境进一步改善，城乡一体化格局基本形成；“枫桥经验”创新发展，基本实现平安市、县创建目标；法治绍兴建设成效明显，法制环境不断完善，社会治安和安全生产状况良好，人民安居乐业，社会更加稳定和谐。
二、着力自主创新，促进产业升级集约发展
自主创新是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。全面实施自主创新战略，采取原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种自主创新形式，组织实施一批关键技术、共性技术及重点项目，加快创新成果运用，促进产业结构调整和增长方式转变，加快“绍兴制造”向“绍兴创造”迈进。按照“优化一产、提升二产、做大三产”的要求，优化产业结构，不断增强区域产业的综合竞争力；大力推进技术和管理创新，发展一批具有核心竞争力的优势产业；积极实施品牌战略，打造品牌经济大市，着力建设创新型城市；切实提高经济整体素质和增长质量，走出一条互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的产业发展之路。
（一）优化一产，发展高效生态农业
全面实施《绍兴市现代农业发展规划》，以农业产业化为核心，发展高效生态农业，推进现代农业建设。“十一五”期间农业增加值年均增长2%左右，到2010年基本实现农业现代化。
优化农业布局，打造农业特色优势。构筑“一心二层三带四区”的农业空间布局，争取到2010年全市初步形成10条跨区域特色农业产业带。培育一批规模较大、设施先进的无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，重点扶持茶叶、水产、畜禽、香榧、蔬菜、花卉、笋竹、优质稻米、干鲜果等特色优势农产品，打造“绿色茶都”、构建“花卉强市”、提升“珍珠之乡”、创建“蔬菜大市”，重视发展休闲观光农业。依托特色产业，大力发展种子种苗产业，努力建成全国和全省重要的特色种子种苗繁育基地和供应中心。
提高农业组织化程度，推进农业产业化经营。加快农业规模经营，扶持一批农产品加工园区和农业龙头企业，培育一批农业专业合作经济组织和专业大户,“十一五”期末力争农产品销售收入超亿元的企业50家以上。大力实施农业“走出去”战略，加大外建基地、外引资源、外拓市场、外向创汇力度，重点培育30家外向型骨干龙头企业，争取到2010年农 产品自营出口达到7.5亿美元，外建基地面积700万亩左右。
强化农业科技创新，提高农产品质量和生产水平。坚持科技兴农，构建农业科技创新开发平台，全面提升农民的科技素质，提高农产品科技含量。加大品牌培育，建立健全农产品市场物流体系、农产品质量标准体系、检验检测体系和原产地保护体系，提高农产品市场竞争力。加强基本农田保护和建设，完成省下达的标准农田建设任务，制止弃耕抛荒，切实提高粮食综合生产能力，保证全市年生产粮食85万吨以上；推进粮食市场体系和储备体系建设，确保粮食安全。
（二）提升二产，建设先进制造业基地
坚持走新型工业化道路，以杭州湾绍兴产业带为重点，以现代纺织、精细化工、机械装备、新型材料、电子信息、生物医药、节能环保、食品加工、汽车零部件、金属加工等十大产业工程重大项目为载体，加快形成“一区多园”的产业集聚平台，推进产业集约发展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主产区”的先进制造业基地。“十一五”期间工业增加值年均增长12%左右。
改造提升传统优势产业。用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，构筑研发、营销、人才、物流等功能性平台，提高传统产业的技术含量和附加值，推动传统块状经济向现代产业集群转型，全力打造现代纺织、精细化工、机械装备等传统优势产业为主的三大标志性产业集群。现代纺织产业集群按照“服饰提质增量、印染提质减量、化纤提质稳量、织造提质控量”的提升原则，引导原料规模化、化纤差别化、织造印染品质化、面料服装品牌化，进一步发挥纺织业的独特优势，构筑高度协同的产业组织，打造先进纺织制造业基地。精细化工产业集群坚持提质控量原则，以多样化、环保化、系列化、高性能化为方向，实现纵向提升延伸和横向拓展壮大，重点采用新工艺、新技术和现代环保技术，发展新型染料、助剂、有机硅等产品，加快发展纺织原料化学、塑料化学和日用化学。机械装备产业集群重点发展先进的纺织机械、医药机械、仪器仪表、高精度数控机床、节能机电产品等。在此基础上，加快发展新型材料、食品加工、金属加工、汽车零部件等比较优势产业。
培育发展高新技术产业。充分发挥科技优势，加快发展低能耗、少污染、高效益的高新技术产业。重点培育电子信息、生物医药、节能环保三大成长性产业。电子信息产业做强做大集成电路、显示器件、电声器材和电子节能灯等产业，积极扶持纺织、化工、机械等行业的各种应用软件产业化开发，重点培育光电子产业、计算机及网络产业、新型电子元器件、汽车电子产品及信息家电产品制造业；建成国内重要的显示器件和电光源产品集聚区。生物医药产业主要发展运用现代生物技术研制的药物、新型特效安全化学原料药、新型抗肿瘤药、心脑血管病药物及符合GAP标准的中药材提取的中药新产品等，建成全国新型医药制造业基地。节能环保产业主要发展高效节能装置、节能电子产品与环保设备产品，支持污水、垃圾、除尘、脱硫等新型环保设备制造，开发利用太阳能、风能、农村沼气等开发利用的节能技术装置。“十一五”期间，规模以上高新技术产值占工业总产值比重快速提高，使高新技术产业成为绍兴新的经济增长点。
大力发展建筑业。积极实施“建筑业带动建材业”、“建筑业与房地产互动”战略，不断拓展施工领域，实现以房屋建筑为主向市政、交通、水利、装饰装潢、园林绿化、地基基础等专业施工领域拓展，形成大建筑业格局。以设计咨询为龙头，全面推进住宅产业化试点。完善建筑工程质量、安全生产体系，打响绍兴建筑业品牌，形成一批具有国际竞争力的规模建筑企业，基本实现建筑强市目标。
着力实施“培大育强”工程 。加快企业结构转变，推进各类要素向优势企业、优质产品、优秀企业家集中，形成一批大企业大集团。争取到2010年，至少5家企业销售收入超100亿元，25家企业50—100亿元。实施中小企业行动计划，推动已具有一定优势的中小企业向“专、精、特、新”发展，形成大中小企业协调发展的企业组织体系。加快大项目建设，重点建成远东化纤集团的聚酯、雄盛集团的精密纺等纺织产业项目，浙江华联三鑫PTA扩建、浙江欧亚薄膜二期等化工产业项目，浙江日发控股集团纺纱装备、卧龙控股集团卧龙电机等装备产业项目，浙江玻璃股份有限公司液晶玻璃、中成集团有机硅等新型材料项目，海亮集团铜管基地、浙江龙盛薄板等金属深加工项目，阳光控股集团显示器件生产线、浙江欣成达公司集成电路芯片等电子信息项目，京新制药的中药材、浙江医药的抗肿瘤新药等生物医药项目，浙江菲达的大气污染及水处理、浙江德创脱硫环保设备生产线等节能环保项目。通过重大项目建设，促进产品升级换代和企业快速发展。坚持创新发展，发挥产业集群优势，注重品牌培育和经营，变仿制为创造，变贴牌为创牌，推动产品向高附加值和最终产品发展，重点培育50只左右的优势名牌产品，新增20个左右的品牌和产品进入中国驰名商标和中国名牌产品行列。
（三）做大三产，培育现代服务业
把发展现代服务业作为新的经济增长点和产业结构调整的战略重点来抓，引导服务业向产业化、社会化、信息化、品牌化方向发展，提高服务业的整体实力，力争“十一五”期间服务业增加值占生产总值的比重平均每年提高1个百分点，年均增长13%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过30%。
加快发展旅游业。完善《绍兴市旅游发展总体规划》，做深做好历史名城和江南水乡文章，着力打造鲁迅故里、柯岩、大佛寺、五泄、会稽山等一批核心景区，开发建设镜湖国家城市湿地公园，新扩建会稽山旅游度假区、越王城、兰亭、东湖、大香林、西施故里、祝家庄、王羲之故居、新昌地质公园等旅游项目，加快形成“一心两带七区”的大旅游格局。转换旅游投入机制，加大旅游业投入，鼓励多种经济主体参与旅游产业的开发建设和经营管理，打造一批大型旅游企业集团。拓展旅游市场，进一步打响“江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴”品牌，重点培育休闲度假旅游，大力发展水上观光游、商务游、修学游、产业游等特色旅游，形成一批绍兴特色旅游精品。优化旅游环境，加强区域联动，加大宣传促销，强化要素配套，提升旅游整体实力。争取到2010年全市实现国内旅游总收入200亿元，旅游外汇收入1亿美元，基本建成旅游经济强市。
做大做强商贸业。全面实施《绍兴大城市商贸业发展规划纲要》，构筑“一主一副两圈”的大城市商贸服务业布局。以迪荡新城建设为抓手，以商贸居住项目为载体，提升中心城市商贸业服务功能。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态。培育区域性现代商贸集团，引进国内外著名大型商贸连锁企业，提高商贸业的规模和档次。加大中国轻纺城改造升级力度，降低商务成本，运用现代市场运作模式，提升中国轻纺城在国内国际地位，努力形成国内外轻纺产品的集散中心、物流中心、信息中心和价格形成中心。完善诸暨大唐袜业、嵊州领带、新昌茶叶等专业市场现代功能，提高档次品位。加快迪荡商贸商务区、上虞时代广场、诸暨城西工业新城商务区、嵊州商会大厦、新昌七星新区中心商贸区等项目建设，推进全市商贸业快速发展。加强农村现代流通网建设，实现村村有放心店。争取到2010年全市社会消费品零售总额达到600亿元。
努力提升房地产为主的生活性服务业。按照城镇体系框架和交通网络，引导房地产业合理布局，形成合理的房价梯度；优化住房供应结构，科学调节廉租房、经济适用房和商品房的供应比例；健全政府房地产调控体系，规范房地产市场行为；推动绍兴房地产业步入一个供求总量平衡、结构基本合理、价格基本稳定的健康发展轨道。全面建立住房保障体系，扩大住房公积金覆盖面，继续改善住房条件。出台服务业扶持政策，拓展服务业领域，努力扩大消费需求，发展家政、餐饮、托幼、养老、保健、维修等服务业，满足居民生活需求。
大力发展为制造业配套的生产性服务业。充分发挥现有运输、仓储、配送网络等优势，发展具有特色的专业化第三方物流企业，培育中国轻纺城物流中心、浙江天波物流有限公司、绍兴市国际物流中心等较具规模的综合性现代物流企业，依托产业集聚和嘉绍高速公路的实施，建设杭州湾物流中心等一批物流企业。按照市场化要求，支持外资银行和保险来绍开办分支机构，鼓励民间采取各种方式筹办地方金融机构。继续发展证券、通信等行业，提高银行、保险等金融服务水平，规范发展法律、审计、科技、信息咨询等服务组织。放宽市场准入条件，引进国际中介服务先进理念，扩大服务品种，提升服务层次。重视以中小企业为服务对象的社会化服务体系建设，促进生产性服务业发展。
三、加快城镇发展，推进社会主义新农村建设
全面实施《绍兴市统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，以城市化为载体，以新农村建设为重点，建立以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，努力形成城市支持农村、工业反哺农业的发展新格局，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
（一）全面推进社会主义新农村建设
深化农村综合改革。加快建立以工促农、以城带乡的发展机制，推动城乡资源要素合理流动，全面推进社会主义新农村建设。加快户籍制度改革，放宽城镇准入条件，逐步实行城乡统一的户籍制度。继续推进农村教育、卫生、就业、社会保障等配套改革，有效消除城乡二元结构。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农村承包地流转，探索集体土地流转办法。加快推进土地征用制度改革，进一步完善征地程序和补偿机制，继续推进和完善被征地农民的基本生活保障制度，做到即征即保，维护和保障被征地农民权益。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子。健全农村社会服务和支持保护体系，巩固农村税费改革成果，探索乡镇行政管理体制改革，深化小城镇综合改革。
完善农村公共服务。制定和完善村庄布局规划，根据实际需要和群众意愿，撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村，调整优化村庄布局。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面开展村庄整理和环境整治，平原村庄基本建成为农村新社区，边远山区村庄基本完成村庄搬迁和环境整治任务。加快发展农村文化教育事业，重点巩固农村九年义务教育，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立起基本覆盖农村的新型农村合作医疗制度。加强农村文化阵地、队伍建设。增加政府对农村基础设施建设投入，加快“农民饮用水工程”、“乡村康庄工程”等建设。全面构建城乡一体的交通、信息、燃气、现代流通、健康保障、社会保障、文化教育、金融和平安网等，推进城镇公共服务功能向农村延伸，实现农村生产生活和生态环境的优化提升。争取到2010年，农村公路通村率达到100%，新型农村合作医疗覆盖面达到农村人口的90%以上，农村安全卫生饮用水普及率和农村垃圾无害化处理率分别达90%以上。
切实增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大珍珠、茶叶、水产、畜产、花卉、蔬菜等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。规范发展农庄经济，提高农产品附加值，增加农民收入。继续实施“农民培训转移工程”，建立和完善农民培训体系，重点抓好被征地农民、下山移民和农村剩余劳动力的培训，提升农民素质，推进农民分工分业，加快农村劳动力向二、三产业转移，“十一五”期间争取转移农村人口25万人左右。
（二）加快推进绍兴大城市建设
全面贯彻绍兴大城市发展战略纲要，修编和实施新一轮绍兴城市总体规划，坚持大城市统一规划，完善大城市行政区划。坚持合力建市的方针，全面推进越城、柯桥、袍江、江滨组团建设，稳步推进镜湖新区建设。越城组团建成为绍兴市政治、文化、教育、科技、信息、金融和商贸中心；柯桥组团建成为以轻纺为特色的现代化工贸新城区；袍江组团建成为以高新技术产业为主导的现代化工业新城区；江滨组团建设成为以先进制造业为基础的新兴工业新城区；镜湖新区建成为生态功能调节区、城市休闲旅游观光区；迪荡新城建成为越城组团的现代商贸商务中心、现代水乡景观区。加快绍兴市老城区7个历史街区的保护，建设迪荡新城基础设施工程、中心城市城南片基础设施、绍兴县滨海工业区二期基础设施配套工程等城市基础设施，加强组团间城市路桥、供排水、居住区等配套基础设施的对接，推进组团之间的融合，到2010年形成100平方公里、100万人口现代化生态型城市格局。深入实施《绍兴历史文化名城保护规划》，保护建设鲁迅故里等一批历史文化保护区。加强城郊结合部的规划建设，稳步推进城中村（园中村、城郊村）改造，整合建设成为城市新社区。加强城市环境整治，强化城市社区管理，不断提升城市品位。
（三）继续推进县域中小城市建设
编制和实施新一轮市域城镇体系规划，加快形成“一个中心、三大组群、三条轴线”的城镇体系布局。优化城市形态，强化产业依托，建设独具特色的县域中心城市和中心镇。上虞中心城市建成为以先进制造业基地为依托的滨江生态型现代城市，诸暨中心城市建成为以工贸为主体、旅游为特色的山水园林城市，嵊州中心城市建成为以机电、服饰领带等轻工为特色的工贸城市，新昌中心城市建成为先进制造业、旅游休闲、绿色农产品为特色的生态型山水城市。提升城市集聚和辐射功能，发挥其在区域经济社会发展中的龙头作用。支持各县(市)争先创优，力争在全国、全省的位次前移。加快皋埠、钱清、杨汛桥、平水、丰惠、崧厦、店口、枫桥、大唐、长乐、三界、崇仁、儒岙、大市聚、镜岭等一批产业、区位和人文特色的中心镇建设。鼓励有条件的中心镇发展成为小城市，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。启动实施新一轮欠发达乡村结对帮扶工程，加大对山区、地质灾害区移民帮扶力度，力争使相对欠发达山区乡镇经济增长高于全市平均水平。
四、优化空间布局，统筹区域协调发展???????
空间和基础设施优化布局是政府调控经济社会发展、实现区域协调的重要抓手。坚持城镇带动、生态优先、网络构架的原则，确定合理的空间开发秩序，完善重大基础设施网络，形成优势互补、相互促进的区域协调发展格局。
（一）构筑区域空间发展框架，确立合理开发秩序
构筑“三群三带五区”空间框架。以绍兴大城市为龙头，沿杭州湾区域为主体，大力推进基础设施、重要产业、生态环境一体化进程，全面融入长三角经济区。强化绍兴大城市、县域中心城市和中心镇的集聚和辐射功能，培育三大组群：即绍虞城镇组群、诸暨城镇组群和嵊新城镇组群。强化绍虞城镇组群重大基础设施的统一规划，推动嵊新城镇组群在绍兴南部的崛起，努力使三大组群成为杭州湾南岸都市经济圈的重要组成部分。依托区位条件、产业基础和环境容量，构筑三大产业带：即以纺织、精细化工、都市农业、现代服务业为主的沿杭州湾产业带，以环保设备、铜加工、服装服饰、出口农业、旅游服务业为主的沿杭金衢高速公路产业带，以生物医药、汽车配件、纺机轴承、领带服饰、加工农业、商贸旅游服务业为主的沿曹娥江产业带。合理区划森林资源、水源涵养林、风景名胜保护区，保护五大生态功能区：即会稽山、龙门山、天姥山、四明山和沿杭州湾生态功能区。基本形成城镇、产业、生态协调发展的空间布局。
明确区域主体功能定位。根据环境承载能力、发展潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的四大主体功能区。优化开发区域主要指绍兴中心城区、各县（市）域中心城区的建成区及杨汛桥、钱清、丰惠、店口、长乐等重点镇。加快产业和人口合理分布，构建城镇间合理的生态廊道和绿色空间；重点发展现代服务业和高新技术产业。严格限制低水平开发和空间扩张。形成功能互补、产业优化、设施超前、环境优美的城镇群。重点开发区域主要指袍江工业区、绍兴市生态园区、绍兴县滨海开发区、上虞新区、诸暨经济开发区、嵊州经济开发区、新昌省级高新技术产业园区等十二个开发区（园区）。围绕嘉绍高速公路建设，发挥交通枢纽作用，充分利用滩涂资源，大力发展大桥经济，重点开发绍兴县滨海开发区、上虞新区为主的沿杭州湾产业带，促进绍兴杭州湾区域经济在长三角的快速发展。重点开发区域全面承接国际先进制造业和现代服务业的转移，发展前景广阔、技术含量较高的新兴产业，严格限制高污染、高能耗、技术水平低的产业布局，加快人口集聚，形成现代产业新高地。限制开发区域主要包括针叶林、阔叶林和针阔混交林为主的森林覆盖区、新昌江等江河上游地区、镜湖国家城市湿地公园等沿江沿海滩涂湿地生态系统、生态环境脆弱地区等。限制开发区域以生态优先为原则，发展生态农业、生态旅游，限制污染产业发展。禁止开发区域主要是省级以上自然保护区、生态公益林保护区、汤浦水库等水源保护区、五泄等风景名胜区、绍兴古城、安昌等历史文化保护区等，该区域限制不符合功能定位的开发活动，适度发展生态环境可承载的生态型产业。
建立主体功能区的管理机制。加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划三大规划的衔接。重视基础测绘工作，创新空间规划手段。建立刚性的空间和主体功能区管制秩序，按照符合区域空间布局和主体功能区划的要求，编制和实施各类空间控制性规划。出台以主体功能区为基础的差别化开发政策，完善资源环境价格机制和配置机制，实施生态补偿政策，加大财政转移支付力度，使空间布局成为政府提高资源配置效率、加强宏观调控的重要手段。
（二）完善基础设施建设布局，强化资源要素保障
按照适度超前、分步实施的要求，围绕提升基础设施现代化水平，以能源、交通、信息、农林水利、防灾减灾、社会发展、商贸旅游、生态建设、安居工程、城市基础设施等十大基础工程重大项目为载体，加大建设力度，形成结构优化、城乡共享的“水利、能源、交通、信息”等基础设施网络化布局，促进经济社会可持续发展。
建设安全水利设施网。着力构筑防洪、供水和水生态三大保障体系。统筹考虑水源地、供水管网、排水设施规划和建设，形成配置合理、利用高效的区域给排水体系。“十一五”期间，农村水利及污水处理等生态建设工程安排重大项目共43项，总投资290亿元左右。加强水源地保护和建设力度，优化配置和保护好曹娥江、浦阳江和鉴湖水源；重点加快曹娥江大闸枢纽、钦寸水库、隐潭水库等重大水利基础设施的建设；加强水资源分类循环供用网络建设，重点建设小舜江供水二期、杭州湾新区工业水厂等；争取“十一五”期间全市新增年供水能力5亿立方米以上。完善防洪抗灾体系建设，实施重要江河堤岸加固工程。完成绍兴中心城市、各县（市、区）中心城市防洪和千库保安工程，建设曹娥江、浦阳江、澄潭江、新昌江河道整治及标准堤岸工程、杭州湾标准海塘工程等，使绍兴中心城市防洪标准达到100年一遇，各县（市、区）防洪标准达到50—100年一遇，重要城镇防洪标准达到20—50年一遇，平原排涝标准达到20年一遇。
构筑可靠能源保障网。优化能源结构，加强能源基础设施建设，提高清洁能源比重，形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。“十一五”期间，能源工程安排重大项目15项，总投资150亿元左右。加大电网建设力度，优化电网结构，消除能源瓶颈，新建舜江、绍北、苍岩50万伏变电所3座、22万伏变电所12座、11万伏变电所40座，基本形成以五座50万伏变电所为中心、22万伏跨区环网为骨干、11万伏区域电网为补充的主体网架。加快天然气工程建设步伐，完成绍兴环杭州湾天然气主干管网和市区天然气管网，争取尽早供气。充分利用天然气清洁能源，加快城市加气站等设施的布局建设，满足市场需求。结合水能分布现状，规划建设嵊州丰潭水库总装机容量10万千瓦的蓄能电站。按照“以热定电”原则建设滨海4台30万组等热电项目。争取到2010年全市总供电量308亿千瓦时，最大负荷450万千瓦，电力总供需基本平衡，略有赢余。
完善便捷交通物流网。以高等级公路建设为核心，统筹公路、铁路、水运、航空发展，形成网络效率高、辐射能力强、交易成本低的区域交通物流网。“十一五”期间，交通工程安排重大项目33项，投资339亿元左右。加快对外高速公路和三大组群间快速通道建设，建成嘉绍高速公路重大标志性工程，完成诸永高速、绍诸高速、杭绍甬高速（杭甬高速复线）建设，改扩建杭金衢高速绍兴段、杭甬高速绍兴段、329国道上虞过境段、104国道嵊州段等，到2010年高速公路总里程达480余公里，国道公路基本达到一级公路标准，省道公路90%以上达到二级以上公路标准。完成萧甬铁路电气化改造和绍兴铁路东站搬迁，加快杭绍甬轨道交通项目建设。加强航道和港口建设，重点建设杭甬运河、曹娥江、浦阳江跨区域航道，建设绍兴港，启动上虞新港建设，初步形成以“一河二江”为主动脉的水运网络，完善物流集疏运方式。
发展高速信息网。以信息化基础设施建设为重点，形成功能社会化、结构网络化、技术现代化的信息基础设施网络，加快“数字绍兴”建设。“十一五”期间信息工程重大项目安排投资25亿元左右。建设完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主干网,统筹推进城乡宽带接入网，争取到2010年，全市城乡固定电话主线普及率达到60号线/百人以上，城乡移动电话普及率达到60部/百人以上，互联网用户普及率30%以上，实现“村村通宽带”。加快有线数字电视网络建设，促进有线电视数字化，建成包括数字广播电视平台、传输平台、服务平台、监管平台等有线数字广播电视新体系，市区及县（市）城区基本完成有线电视用户从模拟向数字的整体转换，并逐步向农村延伸，实现“有线电视村村通”、“广播村村响”。积极推进通信、广电、计算机三网融合，逐步实现网络间的互联互通、资源共享。加快地理信息系统和数字档案馆、图书馆等建设，提高国民经济和社会发展信息化水平。
五、创建生态绍兴，建设资源节约型和环境友好型社会
统筹人与自然协调发展，全面实施《绍兴生态市建设规划》，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以生态市建设为重点，构筑生态经济、生态环境、生态景观和生态文化四大体系。大力发展循环经济，逐步形成可持续的生产方式和消费方式，努力实现城乡经济社会和生态环境的协调发展。
（一）大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求，在企业、产业和社会各个层面，落实循环经济理念，在生产、流通、消费、回收等各个环节，开展循环经济实践。制定并实施循环经济发展规划，建立资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制，推进资源消耗减量化、企业生产清洁化、资源利用循环化。完善生态市建设规划，大力实施十大生态示范工程，加快形成生态产业体系，促进经济增长方式转变。建立有利于循环经济发展的政策激励机制，全面实施循环经济“850工程”，推进垃圾发电、印染中水回用、生态循环农业、废弃物综合利用、节能节电技改项目等一批循环经济重点工程，每年重点抓好50家循环示范企业，推广普及30项先进适用技术，切实提高纺织、化工、印染、医药等行业的资源利用效率，推进清洁生产、园区生态化改造和再生资源回收基地建设，促进企业内部的循环、生产空间的循环和社会整体的循环，推动经济发展从线性增长向循环增长转变。
（二）积极创建资源节约型社会
按照国家和浙江省的总体部署，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，切实抓好建设资源节约型社会各项工作的落实。
大力推进能源节约。认真实施国家《节能中长期专项规划》，健全能源预测预警机制，加强对电、煤、油等重要能源的市场监控力度。重点抓好织造、印染、化工、建材等重点耗能行业的节能，推广浙江南方控股集团的变频调速节电降耗项目、浙江洁丽雅纺织集团的电机变频调速技改项目等一批节能技改项目，提高能源利用率。推动新建住宅和公共建筑节能，严格执行新建建筑节能设计标准，推广节能型建筑材料的应用，促进现有住宅、公共建筑的节能改造，到2010年新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准。引导商业和民用节能，组织实施冰箱、空调能效标识制度，促进高效节能产品的研发和推广。
深入开展节约用水。制定并实施《绍兴市水资源综合规划》，优化水资源配置，提高水资源配置效率。加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。实施“千万亩十亿方”节水灌溉工程，提高渠系水利用系数。切实做好工业企业的节水工作，完善热电、印染、酿酒等重点用水行业的取水定额标准，逐步推广梯度水价，鼓励企业采用节水新工艺、新技术和节水器具，提高工业用水重复利用率，到2010年工业用水重复利用率达到80%以上。加强地下水资源管理，严格控制超采、滥采地下水。
积极推进节约用材。加强原材料管理，严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率。制定实施节约包装的政策措施，重点解决过度包装问题，落实生产者的包装回收义务；推广使用新型材料，鼓励使用可替代材料，减少使用一次性用品；加大散装水泥的推广力度。
提高土地节约和集约利用水平。切实抓好土地利用总体规划修编。积极开展滩涂围垦、低丘缓坡开发，大力推进土地整理和建设用地复垦，“十一五”期间上虞市和绍兴县海涂围垦5万亩左右，千方百计增加用地总量。加强土地宏观调控，完善和落实节约集约用地的政策措施，加快用地规划调整，强化土地用途管制，严格土地执法，执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，引导工业项目向开发区（园区）和标准厂房集中，推进农村居民点向城镇与中心村集中，积极盘活存量土地，节约利用土地资源，努力提高土地使用效率。
（三）加强环境治理和保护
全面实施《绍兴市环境污染整治行动方案》，深入开展水环境整治、工业污染整治、农业污染整治和城镇污染整治等四大整治行动。加强曹娥江、浦阳江、鉴湖等重点流域和化工、医药等重点行业的污染整治，探索建立曹娥江流域开发和保护的综合协调机制。实施千里清水河道工程，重点保护汤浦水库等城乡生活饮用水源地，到2010年全市水功能区水质达标率达到65%左右。加强农村环境整治，重点防治规模化畜禽养殖场污染物，减少农业面源污染。加强城市污水收集和处理系统建设，加大生活垃圾资源化利用力度，推进绍兴污水处理厂三期、嵊新污水处理厂、上虞新区污水处理二期工程、绍兴市污泥及垃圾处理综合利用工程建设，提高城市生活污水、生活垃圾、医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率。到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到65%以上。加强城市大气污染防治，防治酸雨污染。加大矿山生态恢复力度，做好水土保持工作，规划保护镜湖国家城市湿地公园，创建生态镇、村，推进生态公益林和绿色林带建设。严格执行建设项目环境影响评价制度，建设环境质量数字化监控网络，提升环境监管能力。
（四）做好人口和计划生育工作
坚持人口与经济社会发展相协调，深化人口和计划生育综合改革，积极创建计划生育优质服务先进县(市)，实施新型生育文化工程，完善计划生育社会保障和利益导向机制，加大计划生育后进镇转化力度，稳定低生育水平，提高人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，改善人口结构，建设人与自然和谐的人口生态体系。到2010年力争全市户籍人口控制在440万人以内。高度关注和重视解决人口老龄化带来的问题，积极发展老龄事业和产业，加强老龄人口社会保障，丰富老龄人口的精神文化生活。健全外来人员管理和服务体制，不断优化外来人口的发展环境。
六、建设文化强市，提高社会事业发展水平
统筹经济与社会协调发展，把社会事业放到更加突出的位置。深入实施建设文化强市实施意见，大力发展社会主义先进文化，加快科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市和人才队伍建设，保护历史文化名城，建设文化强市。
（一）繁荣文化事业和产业
按照城市文化抓提升、农村文化强基础的要求，统筹城乡文化发展。积极实施文化强市建设十大工程。文化精品生产工程，突出抓好工艺美术、书法、摄影、戏曲（越剧、绍剧）、莲花落等创作，打造一批体现较高创作水准、具有全国影响的文化精品。文化阵地扩建工程，市本级重点建设市国家综合档案馆、现代化文化中心、中国绍兴黄酒城、绍兴美术馆等一批标志性文化设施；各县（市）重点建设图书馆、档案馆、艺术中心、文化馆（站）等基层文化阵地，形成比较完备的基层公共文化服务体系和网络。群众文化繁荣工程，扎实开展“东海明珠工程”和“文化示范乡镇”等创建活动，整合各类文化节会，打响鲁迅文化艺术节、兰亭国际书法节、祭祀大禹陵等文化艺术节品牌，继续开展境内外“绍兴文化周活动”，扩大绍兴知名度。文化研究工程，加强黄酒文化、中医文化等绍兴历史文化专题研究，编撰绍兴文化通论，深化绍兴名人群体研究，开展绍兴历史文献的整理，繁荣和发展哲学和社会科学。现代传媒做强工程，做大绍兴广播电视和报刊事业，增强主流媒体的竞争力和影响力。文化保护工程，继承历史文化遗产和民族民间艺术，保护绍兴古城和历史文化村镇。文化产业发展工程，加快文化体制改革步伐，优化文化产业结构，培育特色文化产业和文化骨干企业，鼓励发展民办文化产业，支持发展文化市场，形成现代媒体、文化旅游、艺术培训、演艺影视等一批文化品牌和特色文化产业群体。争取到2010年文化产业占GDP比重达到7%以上。
（二）大力建设科技强市
深入实施以企业为主体的技术创新工程，加强科技进步“八个一批”工作，巩固全国科技进步先进城市，争创一批县级科技强市(县)，全面提升绍兴科技综合实力。围绕区域特色产业集群，加强纺织、化工、生物医药、环保装备、信息产业等共性技术和关键技术的联合攻关，掌握和拥有自主知识产权的核心技术，形成5个以上国家级生产力促进中心，努力抢占技术制高点。深化科技体制改革，扶持500家区域科技创新服务中心和企业技术研发中心，深化与浙江大学、中国纺织科学研究院等大院名校、科研单位的产学研合作，加快建设孵化器等各类科技创新平台，构筑区域科技创新体系，提高技术吸收和技术创新能力。以高新技术产业园区和产业基地为载体，每年组织实施一批重大科技攻关项目，促进传统产业高新化和高新技术产业化。推进科技型企业培育工程建设，提升科技型示范企业、培育科技型中小企业、孵化科技型苗子企业，重点培育1000家科技型企业。探索高新技术产业投资机制，健全科技投融资体系，争创国内一流的科技创新环境。加快建设市科技馆等一批基础设施项目，加强科普工作，争创一批全国科普示范县（市、区），提高全社会的科技意识和科学素养。争取到2010年全市财政科技投入占财政支出比例达到5%以上。
（三）加快建设教育强市
全面实施教育现代化工程，加快教育改革，优化教育结构和学校布局，建立现代国民教育体系，推进各类教育全面协调均衡可持续发展。构建0至5周岁学前教育体系，巩固和发展“普九”成果，高标准办好义务教育，高质量普及高中段教育，到2010年初中毕业生升入高中段比例达到95%以上。深入开展教育基本现代化乡镇创建活动，全面实施农村教育“四项工程”，推动城乡基础教育向均衡和优质转变。加大职业教育投入，加快发展职业技术教育，扩大职业教育规模，着力培养多层次适应绍兴产业发展需要的技能型实用人才，不断提高职业教育为经济社会发展服务的能力和水平。继续办好各类高等教育，扩建越秀外国语学院、浙江工业职业技术学院、浙江省邮电职业学院、托普职业技术学院等；支持国内外知名高校来绍交流合作，尽早把绍兴文理学院发展为绍兴大学，争取越秀外国语学院升格为民办本科学院。大力发展电大、函大、自大、现代远程教育等各类成人教育和社区教育，积极培育学习型家庭、学习型组织和学习型社会，努力构建终身教育体系。实施教育信息化，全面推进素质教育，不断提高教育质量，打响绍兴教育品牌。争取到2010年，全日制普通高校在校学生数5万人，成人高校在职生3万人，高标准高质量普及十五年教育，在全省率先基本实现教育现代化。
（四）积极建设卫生强市和体育强市
深化卫生体制改革，实施公共卫生建设工程，完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告等公共卫生体系。健全重大疾病防治预警长效机制，加强霍乱、艾滋病、禽流感等重大疾病防治工作。实施“科技兴卫工程”和“强院工程”，建设上虞市人民医院、诸暨市人民医院、嵊州市人民医院、新昌中医院等一批现代化医院。合理配置医疗卫生资源，建立平价医院，实施农民健康工程，完善发展城乡社区卫生服务网络，形成市县综合医院、乡镇(街道)社区卫生服务中心和村卫生室三级现代医疗服务体系，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。建立全民健康教育体系，开展爱国卫生运动，引导全社会形成健康文明的卫生习惯和生活方式，争创卫生强市和全国农村中医工作先进市。实施食品药品放心工程建设，加强食品药品安全监管，保障食品药品安全。贯彻《全民健身计划纲要》，大力开展群众性体育活动，提高群众体质。加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设，建成绍兴市公共游泳健身中心、绍兴市水上运动训练中心、上虞市体育中心等现代化体育设施。积极实施“奥运争光工程”，培育皮划艇、游泳等绍兴优势竞技项目，积极发展体育事业和体育产业。建成一批省级体育强县和强镇，创建一批全国体育先进社区和市级体育特色村，逐步建立群众体育普及、竞技体育领先、体育市场繁荣、体育设施先进的体育事业新格局。
（五）切实加强人才队伍建设
牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，创新人才培养使用机制，加大对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等五支队伍的培养力度，建设一支廉洁勤政、务实高效、专业化的公务员队伍；依托各类开发区（园区），结合绍兴产业结构优化的需要，重点引进和造就纺织、医药化工、机械、电子信息、节能环保、现代服务等产业的高级经营管理和高技能人才；加快培养一批农村经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。继续深化干部人事制度改革，创新人才管理方式，健全人才引进流动、评价激励和服务保障机制；推进市本级人才公寓和科技阅览馆、电子信息馆、公共实验室、人才科研交流中心的建设，不断优化人才创业创新环境。加大人才投入，“十一五”期间人才专项资金逐年增加，用于高层次人才、紧缺人才的培养、引进、奖励和培训。初步形成“体制顺畅、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效”的区域人才集聚地。
七、打造平安绍兴，积极构建和谐社会
坚持以人为本，推进“平安绍兴”建设，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，积极探索和谐发展之路，不断改善人民生活，着力提高社会和谐水平，构建和谐绍兴。
（一）完善就业和社会保障体系
完善城乡统筹的劳动力市场体系，强化政府促进就业的服务职能，发展就业容量大的劳动密集型产业特别是服务业，鼓励发展民营经济和中小企业，努力创造更多的就业岗位。争取“十一五”时期全市新增城镇就业25万人以上。推进城乡一体的职业培训体系建设，形成困难群体就业援助长效机制，加大对失业人员特别是就业困难人员培训力度，加强农村富余劳动力的转移就业培训。争取“十一五”时期全市培训农村富余劳动力40万人以上。巩固和扩大养老保险覆盖面，整体推进医疗保险制度改革。积极开展企业退休人员社会化管理服务工作，努力改善企业退休人员生活质量。加强失业、工伤和生育保险扩面工作，全面实施被征地农民养老保障制度，积极推行新型农村合作医疗制度，探索建立新型农村养老保险，到2010年全市参加社会养老保险人数占总人口比重达到50%以上。完善城乡最低生活保障制度，建设社会救助和优抚安置体系，健全农村“五保”和城镇“三五”对象集中供养制度，发展社会福利和慈善事业，深入开展多种形式的扶贫帮困活动，切实保障人民的基本生活权益。贯彻落实妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童权益。积极发展残疾人事业，推进残疾人康复和就业。建立为民办实事长效机制，坚持每年组织实施一批为民实事工程。按照按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。在经济发展的基础上，逐年提高最低工资和最低生活保障水平。努力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。实施规范的公务员工资制度，完善国有企业收入分配规则和监督机制。
（二）推进民主法制建设
坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进法治绍兴建设。坚持人民代表大会制度，自觉接受人大的监督，保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表的作用。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，深化政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。全面推行依法行政，加强城市综合执法，健全科学合理的行政执法体制和机制，努力建设法治政府。稳步推进司法体制改革，加强司法队伍建设，完善法律服务体系，强化司法监督，维护司法公正。完善审判机关与检察机关依法独立行使职权制度，切实解决执行难问题。做好“五五普法”工作，不断提高全市人民的法律素质。
（三）提高城乡群众文明素质
实施文明素质提升工程，提高公民的思想道德和文明素质。全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，不断巩固共同思想基础。大力弘扬新时期“胆剑精神”，不断丰富绍兴人文精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作网络，切实加强不同群体的思想道德建设，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展“争做文明绍兴人、争创全国文明城”活动，创建成全国文明城市，扎实推进学习型城市建设。继续广泛开展文明行业、社区、村镇、单位、家庭等各类群众性精神文明创建活动，深化“双建设、双整治”活动，扎实推进基层精神文明建设。
（四）加强社会建设和管理
完善社会管理体制，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新社会管理方式，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入社会建设和管理，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。推进农村基层和城市社区建设，加强对各类社团和新经济组织的管理，充分发挥人民调解组织和城乡基层自治组织协调利益、缓解矛盾、排忧解难的作用和各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。坚持教育、管理、服务、维权并重，切实保护外来人口的利益。切实抓好安全生产，严格安全执法，有效遏制重特大安全事故的发生。加强人民防空建设，建成市民防指挥中心。做好地质、气象等自然灾害的预测预报工作，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众生命财产安全。
（五）全力维护社会稳定
创新发展“枫桥经验”，深入开展“平安县(市、区)、平安乡镇(街道)”创建活动，推广“八创建”、“八进社区(村)”等基层系列创安活动，努力把各类矛盾问题解决在基层和萌芽状态，确保全面达到省“平安市”创建标准。坚持社会治安综合治理，开展社会治安、规范市场经济秩序等专项整治，依法打击各类犯罪活动，维护社会稳定。建立健全社会舆情汇集和分析机制，规范依法信访秩序，完善领导下访约访制度，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全公共安全应对机制，及时处理各种突发性事件。切实加强国防后备力量建设，广泛开展“双拥”工作和军民共建活动，积极支持部队的改革、建设和发展，充分发挥部队在推进绍兴现代化建设和维护社会稳定中的积极作用。
八、促进对外开放，提升经济国际化水平
深入实施“开放兴市”战略，加快融入全球产业链，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步提高对外开放的层次和水平，全面提升绍兴经济的国际竞争力。
（一）转变外贸增长方式
加快转变外贸增长方式，不断优化出口产品和出口市场结构，拓宽贸易领域，推动出口贸易转型，努力争创外贸强市。争取2010年，全市自营进出口总额达到200亿美元，其中自营出口额达到160亿美元。优化外贸出口队伍，积极培育一批5000万美元以上的出口企业，在继续保持纺织、机械、化工、特色农产品等传统产品出口稳步增长的同时，扩大生物医药和电子信息产品出口数量，提高高技术产品和高附加值产品的出口比重，鼓励企业自主品牌出口。积极拓展境外市场，巩固扩大美日欧等传统市场，开拓拉美、非洲和东欧等新兴市场。推进加工贸易优化升级，完善加工贸易体系，重点做好纺织品深加工结转，健全加工贸易联网监管模式，加强外贸大通关建设，争取设立出口加工区。重视进口贸易，引导企业进口先进技术、关键设备和紧缺材料，实现进口扩张和出口升级的良性互动。加快反倾销和产业损害预警体系建设，建立健全国际贸易壁垒应对机制，加强行业协调和自律，避免恶性竞争，巩固提升自身的竞争优势。
（二）加大招商引资力度
坚持“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的招商方针。拓宽招商领域，加大纺织服装、轻工机械等传统产业和电子信息、生物医药、节能环保等高新技术产业的招商引资，推进农业和服务领域的引资力度，推介一批有绍兴特色的现代农业、商贸流通、旅游休闲、现代物流、金融保险、医疗卫生、文化教育等项目。鼓励“以民引外”、“以外引外”，引进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与民营企业开展多种形式的合作，加大与跨国公司的战略合作，引进一批技术先进、带动力强的大项目和大公司的研发机构。充分发挥开发区（园区）在招商引资中的龙头作用，推进集约招商，提高外资项目的技术含量和投资密度，实现高水平、集约化开发，使之成为外资的主要载体。积极探索投资基金、BOT、项目融资、证券化融资等利用外资新方式。争取“十一五”期间全市实际利用外资累计超过40亿美元。
（三）加快“走出去”步伐
支持和引导有条件的企业开展对外投资和跨国经营。鼓励有比较优势的企业到境外投资设厂或窗口，支持资源消耗大、市场又在外的企业转移到境外投资发展，促进产业梯度转移。积极拓展境外工程和劳务市场，发挥建筑大市优势，支持骨干建筑企业承包境外工程。鼓励企业通过境外投资参与矿产、土地、森林资源等重要海外资源的开发利用。着力开展国际劳务合作，强化外派人员的业务培训。通过拓展工程承包、境外投资和资源开发，培育发展一批具有国际竞争力的跨国经营企业，争取到2010年全市对外承包劳务营业额达到2亿美元。
（四）加强国内合作交流
深入实施接轨上海战略，积极推进空间接轨、市场接轨、产业接轨和要素接轨，进一步依托上海，服务上海，促进错位发展。积极参与长三角合作与交流，推动浙东经济合作，努力在规划、交通、旅游、信息、物流、科技、人才和环境保护等重点领域推进专题合作，促进互动发展。加强经济技术协作和交流，扩大与中西部和东北地区在粮食生产、能源、原材料等领域的长期合作，做好与四川广元、重庆涪陵、浙江衢州等对口地区的结对帮扶和山海协作，鼓励和引导有条件的企业到中西部和省内欠发达地区投资兴业，实现市场拓展、产业梯度转移和企业跨地区扩张，促进共同发展。鼓励跳出绍兴发展绍兴，支持绍商回乡投资创业，积极引进国内先进企业，实现走出去与引进来的良性互动。积极推进与港澳在金融、物流、贸易、旅游、咨询、教育、科技等领域的深入合作；大力吸引台资，加强与台湾的经贸技术交流。
九、深化各项改革，争创体制机制新优势
坚持社会主义市场经济改革方向，以政府管理体制改革为先导，以深化要素市场化改革和创造良好发展环境为重点，加快推进从初级市场经济向现代市场经济转变，为全面落实科学发展观、转变经济增长方式提供体制机制保障。
（一）坚持和完善基本经济制度
加快经济结构战略性调整，大力推进现代产权制度和现代企业制度建设，进一步完善多种所有制经济共同发展的格局。继续加大国有、集体资本从竞争性行业退出的力度，积极引导企业完善内部机制，基本完成新一轮国有企业改革。完善国有资产管理方式和监管机制，探索和加强对非经营性国有资产的管理和监督，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，推进民营经济增长方式的全面转型。进一步改善民营经济和个私经济的发展环境，放宽市场准入和投资领域。支持民营企业通过相互参股、外资嫁接等多种途径加速发展，大力推进民营经济新飞跃。?
（二）加快行政管理体制改革
建设公共服务型政府。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，切实贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，完善审批办法，进一步优化政府服务。推进财政管理体制改革，调整优化财政支出结构，加大公共事业发展和社会保障投入，积极构建公共财政体系框架。加快投资体制改革，全面推行政府投资项目代建制，建立政府投资项目绩效评价制度，健全社会投资监管机制，管好政府投资，激活民间投资。加强行政审批服务中心、市长热线电话受理中心、招投标中心、财务结算中心、外商投资促进中心建设，提升政府服务能力。建立健全科学民主决策机制，加快电子政务建设，推进政务公开。分类推进事业单位改革，增强市场机制在社会事业资源配置中的作用。完善统计体系，加强经济社会运行的监测、评估和预警，促进政府部门功能互补和信息共享，提高经济社会管理调节能力。建立科学有效的地方政府政绩考核体系，落实正确的政绩观。
（三）健全现代市场体系
支持专业市场的体制创新和转型改造，加快提升传统专业市场的档次和水平，推进专业市场国际化。大力发展现代流通方式，着力构筑区域性物流中心。加快资本市场建设，积极培育上市后备梯队，鼓励和推动优质企业到境内外上市，推进股权分置改革，做大做强证券市场“绍兴板块”。规范发展产权交易市场，探索发展地方金融市场，深化农村合作金融机构改革，积极拓展债券、信托、租赁、期货和保险市场。培育民间风险投资机构，加强中小企业信用担保体系建设，加快发展土地、技术、人力资源等要素市场，努力保障要素供给。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会中介服务体系。加快信用绍兴建设，完善社会信用体系。完善产品质量监管机制，整顿规范市场秩序。
（四）强化政府公共服务职能
推进资源要素市场化配置改革，降低要素成本。坚持按投资密度和经济密度确定不同的供地方式和价格，确定合理的土地成本，对投资规模大、投资密度高的重点外资项目实行倾斜。建设良好金融生态环境，促进经济金融良性互动和可持续发展。推进公用事业市场化改革，通过完善价格听证制度、推行特许经营、放宽市场准入等途径，探索建立重要商品（物资）储备制度和与之相配套的价格调节基金或风险基金，加强价格调控，保持水、电、气、热、燃料等价格的合理水平和粮食价格的基本稳定。加大普通商品住宅和经济适用住宅的建设力度，完善廉租住宅供应体系，形成合理的住房梯次消费结构，降低住房成本。落实高层次人才来绍的优惠政策；进一步规范义务教育和医疗的收费行为，严格收费项目和收费标准，降低教育和医疗的额外负担。通过政府调控和市场化改革，保持合理的商务成本和较低的生活成本，进一步提高区域经济竞争力。
结? 束? 语?
实现“十一五”时期又快又好发展，必须抓住事关绍兴经济和社会发展的重大问题，积极推进一批重大建设。全面实施绍兴大城市发展战略，推进绍兴大城市建设；全面实施统筹城乡“十网”建设计划，推进社会主义新农村建设；全面实施十大产业工程，推进先进制造业基地建设；全面实施十大基础工程，推进重大基础设施建设；全面实施开发区（园区）发展规划，推进开发区（园区）建设；全面实施自主创新规划，推进创新型城市建设；全面实施十大生态示范工程，推进生态市建设；全面实施十大文化建设工程，推进文化强市建设；全面实施“双创”规划，推进“平安绍兴”建设；全面实施一批为民实事工程，推进民生保障建设。
实现“十一五”规划纲要确定的目标和任务，需要建立行之有效的规划实施保障机制。按照“十一五”规划纲要的要求，认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度落实好纲要提出的目标和任务。市政府各有关部门根据自身职责，对所负责领域的任务，制定针对性的具体实施方案，贯彻落实规划纲要的内容。各县（市、区）政府贯彻本纲要精神，制定和实施本地区的经济和社会发展规划。依据本纲要和各领域专项发展规划，根据区域功能定位，合理引导生产力布局和要素流向，全面实施以一桥（嘉绍高速）、一闸（曹娥江口门大闸）、一路（绍诸高速）等为重点的重大项目，为纲要的顺利实施提供有力支撑。广泛动员全社会参与，通过深入宣传纲要，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，引导其自觉参与规划实施。加强规划的实施监测和监督检查，及时跟踪分析规划执行情况，提高规划实施水平。进一步改进和完善考核评价机制，特别是加 强对关系全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，保证纲要的整体执行效果。
本纲要是经济社会发展的指导性规划，其主要指标是预期性和导向性的。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，可以对规划进行调整，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。
面向未来，我们站在一个新的历史起点上。全面实现“十一五”规划确定的目标和任务，是时代赋予我们的重任。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共绍兴市委领导下，同心同德，励精图治，埋头苦干，开拓进取，为率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！
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绍兴市“十一五”时期经济社会发展主要指标表
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注：（1）预期性指标是体现政府发展导向并努力争取实现的指标；
（2）约束性指标是体现政府公共职责和工作要求并确保实现的指
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