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2016年全市审计工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，和国务院《关于加强审计工作的意见》、中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神，紧紧围绕上级审计机关和市委市政府中心工作，紧盯一个目标，坚持两项原则，落实三大举措，切实发挥审计的监督和保障作用，努力为绍兴经济社会健康发展提供有力的审计支持。

紧盯一个目标：围绕“反腐、改革、法治、发展”，以“审计整改落实年”活动为抓手，进一步做深审计项目，夯实审计质量，推动审计整改，提升审计价值，更好发挥审计监督效能，努力为绍兴经济社会发展提供有力的审计支持。

坚持两项原则：一是坚持统筹谋划。今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义十分重大。一方面，要按照“统筹谋划”的思路，既立足长远，谋划好“十三五”审计工作，又立足当下，扎实做好今年工作，为“十三五”打好基础开好局。另一方面，要坚持“两手抓”，在总体工作上做到审计业务与队伍建设一起抓，在具体审计业务上做到提升审计质量与落实审计整改一起抓。二是坚持协调推进。2016年是《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确的各项改革措施在实践中推进的第一年。一方面，要根据中央和省有关要求扎实推进审计监督全覆盖，并注意结合实际、突出重点，围绕重大政策落实、重大投资项目、重点民生事项等方面精选项目、精准发力。另一方面，要严格按照上级部署，积极参与各项改革试点，使审计改革试点和日常审计工作协调推进、有序落实。

落实三大举措：围绕上述工作目标和原则，2016年绍兴市审计局要以审计项目为抓手，推进审计监督全覆盖；以审计质量为基础，推进审计价值新提升；以体制机制改革为契机，推进审计保障再强化。具体工作如下：

一、以审计项目为抓手，推进审计监督全覆盖

贯彻落实中办国办《关于实行审计全覆盖的实施意见》，坚持统筹谋划、协调推进，坚持立足基点、突出重点、关注焦点，扎实推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督。

1.要立足基点。重点抓好市本级2015年度财政预算执行和其他财政收支情况审计、新昌县、高新区稽山街道2015年度财政决算审计和有关部门年度预算执行审计，并结合财政专项资金分布状况，有重点地开展专项审计调查，不断强化对全口径预决算体系的审计监督。同时，注重从推动财政体制改革、保障财政安全、提高财政绩效水平的视角审视财政运行系统，集中反映政府治理过程中出现的体制、机制和制度问题，为推动政府完善全口径预决算体系提供决策参考。

2.要突出重点。围绕重大政策落实，重点抓好浙商回归政策执行和项目落地情况、市本级“五水共治”政策落实情况、促进外贸稳定增长政策落实情况等政策落实专项审计，不断加大跟踪审计力度，着力揭示和查处不作为、慢作为、乱作为、假作为情况，促进政令畅通、政策落地。围绕助推改革深化，重点抓好诸暨市县域经济体制综合改革推进情况等专项审计（调查），不断加大对体制机制制度性问题的揭示和反映力度，促进改革持续深化。围绕政府重大投资项目，重点抓好援疆建设资金和项目、电子政务建设经费等专项审计（调查），实施镜湖旅游综合体工程预算执行情况审计，不断加大对损失浪费、低效无效、资源配置不合理等问题的揭示力度，促进优化资源配置，提高发展质量和效益。围绕促进经济安全，重点抓好打击企业逃废债等专项审计，不断加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。围绕强化权力运行监督，重点抓好年度经济责任审计工作，落实任前告知和年度报告等制度，扎实推进履职联审、自然资源资产审计等试点，组织好第三轮公务支出公款消费专项审计，不断加大对权力运行不当、履职尽责不到位等问题的揭示力度，进一步加强对权力运行的制约和监督。围绕市委市政府中心工作，重点开展越城区和市属开发区2015年末资产情况的专项审计调查，按照“核资产、摸家底、促发展”的总体思路，掌握各区资产负债规模，审核资产负债的真实性、合法性，为市委市政府提供决策依据。

3.要关注焦点。关注生态文明建设，不断加大资源环境审计力度，重点抓好市本级河道运营情况、污水分质提标和印染废水集中预处理工程、饮用水水源保护专项审计、医疗废物处理情况等专项审计，着力揭示资源环境领域的突出问题，促进调结构、转方式，推进绿色发展。关注重点民生领域，不断加大民生资金审计力度，重点抓好医疗保险基金、学前教育政策落实情况、保障性安居工程、公共停车收费等专项审计（调查），着力揭示民生领域存在的突出问题，促进各项民生政策落到实处，确保民生资金用到刀刃上。

二、以审计质量为基础，推进审计价值新提升

巩固和深化“质量提升年”、“价值提升年”成果，进一步强化质量意识，推行“信息公开无质疑、救济途径无申诉、审计干部无不良”三条项目质量底线标准，实施“全过程质量与价值提升”策略，进一步夯实审计质量基础，推动审计整改落实，全面提升审计价值。

1.强化审前管理。抓好审计计划管理，在认真完成署定省定和市委市政府交办项目的基础上，实行计划公开征集“全年无休”制度，更加充分听取民意，科学制定年度计划；注重实施方案编制，完善局领导牵头研究实施方案制度，改进经济责任审计项目实施方案审核流程；深化审前调查，结合走访相关部门，做到在审前把握被审单位大体情况、初步发现薄弱环节，并进一步修改完善实施方案，增强审计项目实施的针对性。

2.强化审中管理。抓实审计现场管理，强化审计组长负责制，落实审计现场管理实施办法和集体会商等制度，严把进驻关、谈话关、延伸关、反馈关；突出审计重点，辩证把握审计标准，深入研究分析发现问题，确保审计质量和深度，建立按项目编制任务完成清单制度；加大分管领导现场指导力度，明确每个项目不少于3次；强化审核复核审理环节，明确各环节职责和工作重点，将年度计划项目全部列入法规（审理）处审理范围；完善审计业务会议制度，规范上会材料，提高会议质量；建立审计问题库，规范违法违纪违规事实表述，明确审计处理的引用法条。

3.强化审后管理。加大审计成果开发力度，注重纵向、横向梳理审计发现的共性、规律性、倾向性问题，增加综合性分析报告数量，写好《审计专报》，及时向党委政府及主要领导报告审计发现的重大问题事项并建言献策；编好《审计信息》，定期向上级部门、同级机关宣传审计工作成果、展示审计队伍形象、扩大审计监督影响；推出《审情参考》，归纳审计发现的共性问题，帮助被审单位完善制度、规范管理，并明确每个项目不少于2篇审计信息（专报或审情参考）和1篇调研文章。建立审计项目后评估制度，通过自评汇报、点评分析，强化总结反思，促进交流提升。稳妥推进审计公开，审前公告做到全覆盖，审计结果公告稳步推进，加强涉审舆情应对工作，有效管控可能出现的审计风险。加大审计整改督查力度，深入开展“审计整改落实年”活动，部署审计整改督查系统，加强日常督查管理，建立完善职责清晰、多级督查、挂销规范、监督有效的工作机制。

三、以体制机制改革为契机，推进审计保障再强化

以省以下地方审计机关人财物管理改革试点为契机，进一步加强审计队伍建设，创新审计技术方式，拓展审计资源配置，不断强化审计保障。

1.加强审计队伍建设。践行“三严三实”要求，以加强局党组“龙头”建设为牵引，贯彻落实《准则》《条例》精神，切实履行廉政建设主体责任，严格执行廉政纪律和新“八不准”等审计工作纪律，不断加强审计队伍思想作风建设，深入开展“两学一做”学习教育，以审计党建品牌设计等为载体，不断提升审计机关党建工作影响力；加强审计职业能力建设，落实“实务导师”等制度，探索建立职业化教育培训制度，提高审计队伍的业务素质和实践能力；深化领导班子“八个一”联系制度，加强对基层审计机关和审计组的联系指导，探索建立与审计人员分类管理相适应的量化考核制度。

2.创新审计技术方式。加快推进“互联网+审计”，强化跨部门数据整合利用，完善社保、公积金等联网应用平台，推动建立多行业、多部门审计所需数据的归集、共享机制；启动实施经济责任审计管理系统、数字档案管理系统、移动终端管理系统等审计信息化建设，为有效推进审计监督全覆盖提供技术支撑。

3.优化审计资源配置。创新内部组织方式，打破单一以处室为单位的审计组组建方式，破除分工界限，加强不同专业间的融合，组建富有战斗力的复合型审计组；落实省市加强内审工作意见精神，指导行政企事业单位加强内审机构、队伍和制度建设，完善内审联系点制度，探索建立国家审计与内部审计的良性互动工作机制；充分运用社会审计资源，规范向社会购买审计服务工作，加强对协审单位的监督管理，着力防范审计风险、提升审计质量、扩大审计覆盖；推进跨部门审计协作机制建设，进一步完善与组织、纪检、监察、司法等部门的有效合作方式与途径，促进信息互通共享、成果有效运用，不断提升审计监督合力与实效。

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