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???????????????????????????????????????????? ???? 绍兴市财税信息化建设三年规划
????????????????????????????????????????????????????? （2009—2011年）
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??? 为进一步深化和推进我局信息化建设和财政地税的科学化精细化管理，根据省厅、省局提出的财政地税信息化建设要求，结合我局工作实际，特制定本规划。
??? 一、规划背景
??? 我局财政地税信息化经十年来的建设，已具相当规模，办公自动化、网络学校、网站等行政管理系统投入运行，金财工程的预算指标管理、国库集中支付、契税一体化征收管理成功上线，《税友2006》的全面深化应用，与国税、工商、社保等外部单位的信息交换共享，实现了税源管理的多元化等，为财政地税工作带了深刻的变革。根据省厅省局的统一规划，在市局的正确领导下，建成了省市县三级广域网和市局各部门的局域网，实现了与市政府和其他局办（部门）的联网；2008年，市局主机房扩建完成，面积已达250平方米，能基本满足未来3-5年的信息化建设的需求。全局已有台式机、笔记本电脑达到400多台、服务器40多台、小型机7台及网络安全设备100多台，硬件设备已初具规模。
??? 当前，我局财税信息化建设工作中仍面临不少问题，主要有：信息化管理还没有全覆盖；信息资源的开发和利用程度还有待进一步提高；传统的信息系统运维管理手段难以满足信息化发展的要求，急待改进；信息技术人才短缺不能适应财税信息化发展的要求；领导和干部的信息化应用水平和对信息化的认识参差不齐。
??? 二、指导思想和基本原则
??? （一）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕市局中心工作，以信息化促进创新创业、以信息化提升服务、以信息化提高质量、以信息化规范管理，持续推进金财工程和地税信息化建设。切实加强财政业务软件的应用力度，不断深化《税友2006》应用深度，着力构建财税信息化新框架；进一步加强网络信息安全管理，努力完善运行维护体系建设；加强信息技术调研和培训，进一步提高信息技术人员的综合业务水平。
??? （二）基本原则：绍兴市财税信息化建设的基本原则是：
??? 一是统一规划，分步实施。财税信息化建设是一项长期复杂的工作，必须按照省厅省局和市政府信息化要求统一规划，避免重复建设，信息化工作还应与业务改革相配套，协同发展，才能符合财税事业发展的要求。
??? 二是标准统一，流程规范。没有统一的业务标准和流程规范，就不可能有统一的业务软件，同时软件和硬件的采购、信息系统的维护也应遵循标准规范的原则。
??? 三是需求主导，技术先进。财税信息化的目标是提高财税整体实力，以需求为主导，利用先进的技术手段提升财税业务整体水平，提高工作效率，降低管理成本，提供优质服务。
??? 四是整合资源，信息共享。财政、地税的信息化数据需要进一步整合，在综合分析和利用上发挥更大的作用，与各部门信息共享，不断丰富充实财税信息数据库，实现税源、收入和支出管理的精细化，分析预测的科学化。
??? 五是注重实效，安全可靠。网络平台、应用系统和数据资源的建设。要始终把成本、效益作为重要的尺度，同时注重系统安全保密体系的建设，建立健全安全保密制度和信息安全管理措施，确保财政地税信息资源的安全可靠运行。
??? 三、建设目标
2009至2011年，我局信息化建设的目标是：以构建“一个中心、二大系统、三张网络、四个平台”为主要内容和特征，管理与技术有机融合，建成业务标准统一、处理流程顺畅、操作功能完善、数据分析强大、网络安全可靠的财政地税信息系统。一个中心，即：中心机房统一管理各个信息系统；二大系统，即：财政信息系统（金财工程）和地税信息系统全面应用；三张网络，即：高效安全可靠的财政地税业务网、政务外网和因特网；四个平台，即：财税数据综合分析平台、税源综合管理平台、外部信息交换共享平台、信息系统运维管理平台。
??? 四、主要任务
??? （一）?? 业务信息系统建设
??? 一是深化税友2006应用，拓展管理层软件应用的广度和深度，建立征管质量监控平台，完善税源预警和数据纠错机制，运用信息化手段，探索建立税源监控指标体系和税源分析模型，开展税收数据分析、预测和监控，打造税源综合管理平台，探索建立不动产项目地理信息系统，努力实现税收征管精细化和科学化。二是应用一体化财政信息管理系统。根据业务需要，适时扩大集中支付应用范围，逐步将非税收入、契税收入、土地出让金收入、财政性专项支出、单位基础资料信息等纳入财政信息数据库，以覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位，全面提高财政资金分配和使用的安全性、规范性和有效性。
??? （二）?? 外部信息交换共享平台建设
加强信息共享，争取更多的外部门数据为我所用，服务财税、服务基层，以工商、国税、社保、地税、财政的企业基础信息共享平台为基础，加快与国土、房管、统计等其他部门的信息共享进程，为财税数据综合分析平台和税源综合管理平台提供更多有价值的信息。继续完善数据交换平台建设，调整平台结构，提高数据交换的安全性，增强平台监控能力，实现重要数据交换的实现监控和短信报警功能。
??? （三）?? 财税数据中心及综合分析平台建设
建设财税数据中心及综合分析平台，充分挖掘和利用我局财税信息化数据，是深化财税信息化应用成果的关键。重点要做好以下工作：一是建立财政收支动态监控平台，以图形化界面准确直观反映全市财政收入和支出的情况、地方收入占比、税收收入入库等重要指标，站在政府财政管理的高度，全面地分析财政收入和支出情况，为领导决策服务。二是数据整合，通过应用《税友2006》和金财工程一体化软件，逐步将地税收入、国税收入、非税收入、农税收入、财政支出、金库数据及其他第三方信息等数据进行整合，更好地为数据比对、税源管理、绩效评价等工作服务，特别是对重点行业和新的税收增长点实施有效监控，为收入分析预测提供依据，增强组织收入工作的前瞻性。三是建立专项资金支出库。利用国库专项资金财务软件，通过定时抽取数据，建立专项资金支出库，实现跨项目综合查询和分企业查询，解决目前系统只针对单项资金管理的局限，全面反映专项资金支出情况。
??? （四）?? 加强电子政务和财税网站建设
??? 一是对FOA系统完善功能，更好地为行政管理服务。以财税网校为依托，不断丰富网上课程内容，延伸网上学习功能，搭建学习交流平台，营造积极进取、健康向上的人文环境。二是充实网站资源，针对公众的不同需求对网站内容进行细分，适应不同层次的访问者。三是增强服务功能，通过软件升级，不断引入新的服务功能，为公众提供更多、更贴心的服务。
??? （五）?? 信息系统基础设施和安全建设
??? 继续加强信息化基础设施建设，为信息系统营造一个稳定、畅通和安全的运行环境。一要有效利用现有设备，调整优化网络结构，改善信息系统基础设施性能，以满足信息系统应用发展的需要。二要适时更新部分主机设备，升级扩容核心交换机，提高主干网络带宽，进一步提升网络和系统运行速度。三要加强网络和数据安全，合理划分信息安全区域，外部单位接入区统一管理，由前置服务器进行内外数据交换，避免外单位直接连接税友2006和财政数据库。四要提高信息系统运行的可靠性，重要设备和系统及时续保，核心设备和关键线路采用冗余，减少单节点故障，完善数据备份机制，增加异地备份模式，确保财税数据安全。
??? （六）?? 信息系统运维管理平台建设。
随着信息系统建设的不断发展，我局的信息系统承担的数据和网络压力急剧增长，对系统运行维护工作提出了更高的要求，原有独立的、面向局内部的运维模式已不能满足财税信息系统运行的要求，因此必须建设一套与现有信息系统规模和要求相适应用运维保障平台，才能使整个信息化建设工作顺利完成。一是建立健全适应新时期要求的运行维护体系。采取有效手段保障维护人员AB岗配备，规范系统维护操作规程，全面提高技术人员能力，整合全局和全市的信息技术力量，建立高效的维护团队。二是建立健全信息系统故障预警和处理机制。通过统一的运维系统和日志审计系统对信息进行集中监控，全面了解主机和系统运行情况，预防系统故障的发生。对出现的系统故障能及时发现，并尽快得到解决。三是研究制定网络和信息系统应急处理预案，明确处理程序和协调机制，提高应对突发事件的能力，保障财政业务系统安全稳定高效运行。
??? （七）?? 信息化制度建设
完善的制度建设是信息化建设顺利推进的关键，为此，要逐步将信息化建设和运维的全过程纳入ISO9000质量管理体系；要严格按政府采购的规定办理信息化采购，严把项目验收关，确保项目质量；要建立健全设备和软件技术档案，规范技术档案建档要求；修订完善机房管理、数据备份管理、系统维护管理、相关规章制度。
??? （八）?? 信息化人才队伍建设
以“抓实基础、提高能力”为目的，积极鼓励计算机专业技术人员参加全国专业技术资格考试，鼓励技术人员参加专业认证培训和考试，努力培养一支专业过硬的技术保障队伍；通过网络学校、等级考试、岗位培训等多种方式，全面提高干部群众计算机应用能力；稳定专业技术队伍，保障技术人员配备，各分局配备专职的计算机维护人员，各处室配备一名具有较高信息化应用水平的计算机管理员，同时要采取有效措施，激励技术人员和信息化管理员在财税信息化事业中建功立业。
??? 五、组织实施和保障
?? （一）?? 强化组织领导。
??? 财税信息化建设是一项长期的战略性任务，也是财税部门改革创新的推手和成果体现，金财工程领导小组和地税信息化建设领导小组要充分发挥领导作用，加强整体考虑，统一思想形成共识，统筹安排，保证投入，切实强化两个领导小组在具体信息化项目建设过程中的组织、协调、指导、管理、服务职能，带动我局财税信息化工作走上新台阶。
?? （二）?? 各部门共同参与
??? 财税信息化建设也是一项全局性的事业，与各项业务改革密切相关，需要全局各部门的共同参与，业务人员即是信息化成果的享用者，也是信息化事业的参与者。只有业务与技术相结合，才能最大程度发挥信息化的优势和作用，推进业务工作的开展，否则反而会对业务工作产生负面影响，在信息化建设工作中要避免信息化与业务两张皮现象。
??? （三）?? 打造高素质的技术队伍
??? 信息化建设需要一支业务精通、技术过硬、能打硬仗的技术队伍，要采用业务知识培训、技术培训、座谈会交流等方式，利用财税网络学校平台，培养一大批既懂业务、又懂技术的复合型人才，使技术人员由“技术型”转变为“管理型”，由“泥瓦匠”转变为“建筑设计师”，搭起业务和技术融合的桥梁，为我市财税信息化建设提供强大的人才保证。
??? （四）?? 加强工作调研，推动县市合作。
??? 要加强信息化建设调研，积极倡导扎实钻研和开拓创新的精神，实现理论水平和实践能力的同步提高。要加强市县联动，充分发挥绍兴技术支持分中心的作用，合力开展全市的信息化应用和运维保障工作。
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