钱柜登陆,钱柜入口

贾小华委员：

首先，非常感谢您对老龄养老工作的关心和支持。

您在市政协九届四次会议上提出的第311号提案《关于逐步将绍兴城乡幼儿园，提前谋划打造成托老院（日间照料中心）的建议》收悉，现将主办意见函告如下：

截至2024年底，绍兴市共有60周岁及以上户籍老年人140.6万，老龄化率31.76%，相对应的，我市出生人口整体呈下降趋势，幼儿数量减少会产生幼儿园数量下降等连锁反应。“幼转老”“老幼共托”模式，将是一种盘活闲置资源，推动社会养老服务发展的有益探索。

一、前阶段工作

（一）推进“一老一小”融合场景打造。近年来，我市以未来社区建设为载体，以社区优势资源为基础，与现代社区治理相结合，加强“一老一小”融合场景建设，通过建设居家照料服务中心、托育中心、邻里中心等老幼融合阵地，全方位、多元化为老幼提供综合服务。截至目前，我市已建设未来社区项目253个，涉及261个社区，全市未来社区覆盖率达72%。在建未来社区均从设施、服务、活动三个方面，结合具体人口结构和现实需求，按照“标配+选配”的要求建设“一老一小”场景。包括“2+X”养老服务场景、“1+X”托育服务场景、“2+X”老幼融合服务场景。现已建成323个“一老一小”服务场景，其中“养老”、“老幼融合”服务场景205个。如上虞区百官街道南丰社区打造包含党群服务、便民服务、文化服务、生活服务、公益服务和个性服务等“5+X”功能模式，邻里中心配置健康小屋、幸福聊吧、天香书房、儿童活动中心、托育早教中心、社区餐厅、社区卫生服务站、邻居里等场景空间，为老人、儿童等全龄段人群提供“一站式”的邻里交往生活服务，同时还培育“邻居里”孝老爱亲志愿服务队等社群组织，长期开展各类公益性服务活动。柯桥区柯东邻里中心集合了社区党群服务中心、共富超市、文化礼堂、邻里书房、城市书房等多个场景，可提供养老、托育、助餐、便民服务等30多项服务功能，内设居家养老服务中心，配备了可短期托养的护理型养老床位，能提供日间生活照护和康复服务，同时设婴幼儿照护驿站，共设40个托位。

（二）完善养老服务阵地建设。一是保障设施用地。根据已编制的养老服务设施布局专项规划，结合地区人口结构、老龄化发展趋势，围绕居家为基础、社区为依托，合理规划养老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施用地。二是提升居家养老服务网络。实施镇街居家养老服务中心三年提升行动，迭代升级镇街居家养老服务中心、村社居家养老服务日间照料中心，打造层次清晰、机构衔接、功能互补、区域联动的示范引领型居家养老服务网络。如越城区府山街道示范引领型居家养老服务中心，内设住养区、日间照料中心、残疾人之家、老年食堂、老年大学等，下辖8个社区级居家养老服务照料中心，实现了“1+N”片区化管理，满足老年人日常所需。截至2024年底，全市建成镇街级居家养老服务中心120家，城乡社区级居家养老服务日间照料中心2008家，实现乡镇（街道）和城乡社区全覆盖。三是推动养老机构结构调整。聚焦失能失智及高龄老年人长期照护服务，加大认知障碍照护供给，全市累计建成认知障碍床位2000余张。优化全市养老机构床位结构，养老机构护理型床位数占比超58%，提前完成“十四五”规划目标任务。

（三）探索“幼转托”优化资源利用。当前随着政府推动婚育意愿的各项工作推进，以及政府关于托幼一体化工作的相关要求，2023年全市启动闲置幼儿园转托相关工作，当前全市已有5所幼儿园停办后举办普惠性托育机构，重点解决0-3婴幼儿照护难题。通过探索“幼转托”模式，优化闲置资源的利用率。

二、存在困难

目前，幼儿园实施“幼转老”工作在实施过程中存在一些困难。一是幼儿园撤并、关停呈现结构性调整特征。当前阶段，幼儿园关停主体多为办学水平较低的小规模园，而优质幼儿园仍存在学位结构性紧张的情况。为满足人民群众对优质学前教育资源的需求，各地以“优质学位零空余，公办学位保基本”原则积极探索学前教育服务区的优化调整。因此，符合适宜转养老服务设施且已关停的幼儿园数量并不多。二是幼儿园与养老用房的用地性质不匹配，改造涉及房屋用途改变，跨领域转型涉及到多部门协调，教育设施功能转换需要遵循“保基本、优结构、渐进式”原则，需多个部门协同发力。

三、下一步打算

下一步，我们将根据省、市关于“一老一小”工作要求，结合您的意见建议，加强部门协作，形成合力，不断推进“一老一小”工作，增进民生福祉。

一是不断完善“一老一小”服务设施建设。从设施建设、服务保障、宣传教育等方面，加大对高质量居家养老服务照料中心建设的推进力度。同时优化老龄友好服务体系，常态化面向社区老人提供生活保健、文体娱乐、安全保护、法律维权等服务，全面保障老年人的衣食住行和精神文化生活，推进未来社区“一老一小”场景落地。计划2025年在全市建成6家县域“一老一小”综合体。

二是不断创新运营模式，提升“一老一小”服务供给。结合未来社区建设工作，探索老幼融合场景运营模式，总结各地优秀经验并适时推广。

三是适时探索“幼转老”试点，盘活闲置资产。加强民政、建设、教育、自然资源和规划、消防等部门对接，摸排闲置幼儿园的数量、分布、设施状况以及周边老年人需求情况，筛选出适合改造的目标场所，研究“幼转托”、“幼转老”、“老幼共托”等方式，科学合理促进闲置资产再利用。

再次感谢您对我市老龄养老工作的关心和支持。我们在以后的工作中，将充分考虑您的建议，做好相关工作。

联系人：市民政局老龄工作和养老服务处  周永寅

联系电话：0575－88003060

绍兴市民政局

2025年6月10日