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2019年是新中国成立70周年，我省全面贯彻习近平总书记对浙江工作重要指示精神，全力冲刺“两个高水平”建设的关键之年；是“枫桥经验”绍兴纪念大会后，贯彻实施大会指出的“坚持五个根本”的方法路径，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国的开局之年；是坚决贯彻中央决策部署要求，全面落实司法机构改革，整合职能统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的初始之年，司法行政的职责和任务将会更重，机遇和挑战也就将会更大。

2019年绍兴市司法行政的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面深化司法行政机构和体制改革，统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设为总方针，以坚持以人民为中心，进一步完善公共法律服务体系建设为总基调，以坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新绍兴基层社会治理现代化为总传承，为新时代依法治市新实践、为绍兴更高水平打造全省高质量发展的重要增长极作出积极贡献。

2019年全市司法行政工作的主要思路是：?

围绕一个目标：

坚持和发展“枫桥经验”，以防范化解社会风险矛盾为着力点，以共建共治共享为新格局，以贯彻落实“枫桥经验”纪念精神为主线，加快推进基层社会治理现代化建设。

聚焦两个坚持：

——聚焦司法行政机关的政治属性，坚持党的绝对领导，把旗帜鲜明讲政治的要求进一步体现到基层司法行政工作的各个领域和工作决策、抓落实的各个方面；

——聚焦司法行政机关的人民属性，坚持以人民为中心的发展思想，突出人民群众的主体地位，让人民群众成为基层司法行政工作的最大受益者、最积极参与者、最终评判者。

深化三项职能：

——统筹基层法治建设，更加注重深度融合，实现从“积极配合”到“统筹推进”转变，使人民群众有更多的获得感；

——强化公共法律服务，更加注重提质增效，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”升华，使人民群众有更多的幸福感；

——促进基层社会稳定，更加注重修心帮教，实现从“底线安全”到“固本安全”演进，使人民群众有更多的安全感。

发挥四种作用：

——发挥好普法宣传在推进基层社会治理中的基础作用。党的十九大报告中提出要“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”，提升全民法治意识，是基层依法治理的基础性工作。需要按照“良法润越州”的方式，更加突出全民普法，将“良法善治”精神“润”进基层群众的日常生活。

——发挥好公共法律服务在推进基层社会治理中的主支撑作用。新时代基层群众对法律服务的需求已经从“有没有”向“好不好”转变。需要秉持“服务零距离”的理念，将“法律服务终端、群众体验中心”下沉到基层一线，提供更加均衡优质的公共法律服务。

——发挥好特殊人群帮教在推进基层社会治理中的保障作用。社区服刑人员监管安全是底线，教育帮扶是关键，融入社会是目的。需要围绕“矫心塑新生”的初衷，管住人、管好人、输出合格社会人，实现法治效果和社会效果的有机统一。

——发挥好基层司法所在推进基层社会治理中的主阵地作用。司法部傅政华部长来绍调研期间指出，要发挥好司法所在推进基层社会治理中基层基础作用。需要坚持“矛盾不上交”的目标，积极探索司法所服务基层社会治理现代化建设新路径，统筹推进乡镇（街道）法治建设。

重点抓好五方面工作：

一是在普法依法治理方面：

1.全面深化“法润绍兴”，加快完成专项行动八大目标任务。到2019年底“国家工作人员学法用法考试、党员干部党纪党规考试参考率和通过率实现‘两个百分百’”“青少年课堂法治教育和课外法治实践实现‘两个全落实’”“建立法律风险防范平台企业和县级以上诚信守法示范企业实现‘两个超千家’”“县级以上民主法治村（社区）和城乡公共法律服务体系实现‘两个全覆盖’”。?

2.全面落实刚性责任，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实落地。通过制定一部工作规划、一个专项行动、一份责任清单、一个年度计划、一项考核制度、一份普法菜单等“六个一”要求，构建部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

3.全面坚持普治并举，加强基层法治创建工作。按照《绍兴市民主法治村（社区）建设三年行动计划（2018—2020）》，深化民主法治村（社区）创建，突出示范引领，加快“三治融合”示范村（社区）培育，加强法治宣传、基层治理，实现党的领导、社会管理和村（居）民自治的良性互动。

4.全面培植法治文化，发挥法治文化的价值引领作用。按照法治统一与地方特色相结合，普法传统手段与新媒体共发展的思路，打造以法治公园、法治体验馆为主体的可视化、体验式、互动式全媒体普法矩阵。

二是在公共法律服务方面：

5.深化公共法律服务体系建设，加快各项指标建设进度。按照公共法律服务中心抓氛围、站抓人气、点抓规范的思路，继续完善“三大平台”功能；健全律师、公证员、司法鉴定人等人才培养体系。到2019年底全市律师总数达到1500人左右，每万人律师比达到3左右，其中名律师50名；公证员达到42名；司法鉴定高级职称鉴定人占比达到50%。

6.深化“最多跑一次”改革，提升服务质量。将改革从审批向服务领域拓展，继续推进法律援助“全容缺全代办”“全市通办”“一证办”机制，落实公证“放管服”改革，公开公示公证事项证明材料清单，扩大公证“最多跑一次”服务事项范围至15大项。将服务方式从线下向线上转移，加强信息化大数据与应用，着力构建“数字法治、智慧司法”体系，让基层群众享受“指尖上的优质法律服务”。?

?7.深化“打造最佳营商环境法律服务专项行动”，开展以民营企业为主要对象的专项法律服务。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信精神，发挥司法行政职能优势，围绕减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等方面提出具体措施，筹备组织召开全国司法行政服务民营企业发展论坛，探索为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务新模式。

8.深化法律顾问体系，发挥专业特色优势。完善党委政府法律顾问制度，积极为招商引资、重大经济决策把好法律关；加强农村（社区）法律顾问执业规范监管，为农村集体经济改革、现代农业产业园建设、农业龙头企业上市、农村电商、农家乐、民宿等提供法律服务；实施企业法律顾问倍增计划，年增长率不低于10%，进一步扩大企业法律顾问覆盖面；推进行业协会、商会法律顾问工作，在建筑业、印染纺织业、医药业等重点传统行业协会优先设立法律顾问。

三是在维护社会稳定方面：

9.坚决守牢安全底线，加强特殊人群监管。深化三级信息化监管机制，加强社区服刑人员日常监管；推进刑释人员安置帮教工作，健全监地衔接机制；丰富完善“四四五”戒毒模式，大力推进戒毒工作科学化、规范化、智能化、专业化建设；固化完善重大会议期间安保维稳工作机制，确保重大节会期间特殊人群稳定和场所安全无事故。

10.坚决围绕治本安全，推进修心教育工程。实施“六类修心教育”为主线，整合“六股社会力量”参与教育帮扶，创建“六个社会化特色品牌”为一体的“六六六”工程，通过政府牵线，社会组织搭桥，系统推进社会力量参与特殊人群监管帮教。

11.坚决挺在扫黑除恶一线，做好法治保障工作。开展好涉黑涉恶重点人员管控、律师代理案件指导、法律法规宣传三大专项行动，完善代理报告制度、集体讨论制度、对重点督办案件全程跟踪等制度，全面规范律师参与涉黑案件代理辩护工作机制。

四是在基层基础建设方面：

12.以人民调解参与信访化解全国试点为契机，全面固化推广经验做法，深化多元化纠纷解决机制，引导律师、公证参与纠纷化解，依托以基层人民调解组织为主体的全领域、全方位的信访矛盾排查、研判、化解的一体化工作网络，充分发挥好人民调解工作优势，着力化解一批信访积案。

13.以“一镇一品”创建为抓手，全面培育基层品牌人民调解工作室。深化人民调解工作“十大品牌”评选活动，积极发掘培育具有地方特色人民调解经验做法，打造一批具有一定影响力、群众信赖的品牌调解工作室，以点带面、全域推进，推动全市人民调解工作规范化提升，打响绍兴特色人民调解工作品牌。

14.以完成《全省人民调解标准化体系建设规范》起草工作为索引，推进人民调解组织、队伍、制度建设、业务流程、基础设施和经费保障标准化。加强人民调解员队伍管理和保障，专职人民调解员由县级司法局统一购买服务、统一招聘、统一管理。加强行业性专业性调委会建设，重点向金融、物业、知识产权等领域拓展普及。

15.以“枫桥式”司法所创建为载体，在注重基础设施建设的同时，更加注重内涵式发展，按照总量控制、突出业务、严进宽出的思路，健全复评验收、赋分考核机制，推进基层司法所的管理体制逐步理顺、队伍建设明显加强、基础保障有效改善，法治宣传、法律服务、人民调解和矫正帮教等重点工作的能力水平显著提升，明年申报创建17家。

五是在队伍建设方面：

16.大力加强政治建设，切实做到政治过硬。在全市司法行政系统组织开展“大学习、大培训”活动，教育引导全体干警把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，在重大政治考验面前旗帜鲜明，在歪风邪气面前坚决斗争，在诱惑干扰面前挺直脊梁，在困难挑战面前敢于担当，用实际行动诠释政治本色。结合推进“两学一做”常态化制度化，以提升组织力为重点加强基层党组织建设，强化“一切工作到支部”的鲜明导向，严格落实班子成员双重组织生活制度。

17.大力抓好专业化能力培训工作，努力实现本领高强。推进全员培训，按照编内编外两支队伍工作性质、能力特点分批培训，着眼弥补知识弱项、能力短板、经验盲区；推进全方位培训，按照党建、业务、廉政等层次分类培训，着力提升干警运用新知识、新技术、新手段能力，确保各方面素质全面提升；推进全过程培训，按照完成各项业务工作实施的各个环节，拆解工作流程分项培训，推动培训实务化，提升实战履职能力和服务能力。

18.大力加强党风廉政建设，不断优化队伍形象。深入开展党风党纪、纪律规矩教育，认真查找、整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。坚持和巩固市委巡察组反馈意见的整改成果，推动从严治警向基层延伸。深化运用监督执纪“四种形态”，组织开展经常性、针对性、主动性的纪律教育。加强党委督导、审计监督和警备督查工作，强化对重点岗位、关键要害部门和重点执法环节的监督管理。

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