2015年上半年，绍兴市市场监管局在省工商局、省食药监局的正确指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣服务发展主线，坚守食药安全底线，完善机制，创新方法，提升效能，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，全面提升全市市场监管工作水平，各项工作平稳有序。现总结如下：
一、促发展，助推民营经济转型升级
（一）深入推进商事登记制度改革。市局出台《关于进一步深化商事登记制度改革推动大众创业万众创新的若干意见》，为推动大众创业、万众创新营造良好的发展环境提供政策保障。有序推进“五证合一”工作，以市行政审批网络平台作为“五证合一”登记网上审批及数据共享平台，设立“五证合一”服务窗口，优化相关部门的审批流程， 6月30日颁发全市首张“五证合一”执照。试点实施个体工商户营业执照、食品流通许可证、餐饮许可证“证照合一”工作，三证照同步受理，证照合并。实行县市区、市级、省级名称三级联网受理审批，所有名称受理审批实现网络化操作。进一步下发登记权限，指导柯桥区获得国家局授权直接登记外商投资企业，其它各区、县（市）以市局名义登记外商投资企业，同时委托各地以市局名义登记股份公司。以市政府名义起草《绍兴市放宽企业住所（经营场所）登记条件细则》，进一步简化住所（经营场所）登记。
（二）全力推进“小微企业三年成长计划”。主动加强与发改、财政等部门联系，收集小微企业成长扶持政策汇编成册，免费发放给小微企业；与绍兴中实信息科技有限公司联合开发“企业店小二”app软件，给小微企业安装；开发绍兴市市场监管干部连千家小微企业服务活动管理平台运用信息化手段服务企业；深入推进“个转企”，进一步提高转企质量，助推小微企业加速成长。截止6月份，全市共走访4545家小微企业，发放宣传资料5000册，跟踪对接服务样本企业2590家，建立新设企业活跃度档案1337家，建立七大重点产业企业培育档案975家，建立重点区域企业成长档案698家，收集汇总困难意见1158个，帮助解决334个；有667家个体户转为企业，其中转公司比例达89%。
（三）企业信息公示年报工作列全省各地市第一。市局“一把手”亲自抓年报，两次召开全市加快推进企业年报工作电视电话会议，下达攻坚任务，任务分解到所，责任落实到人。每周在内网上按局、所进行年报工作通报和排序，做到每周一点评，点评本周年报进度快、工作力度大、增幅最高和力度小、增幅低的局、所，点评通过后台数据分析，对全市排名最后且进展缓慢的12名基层所所长，组织行政约谈会。同时，跟踪每周年报的数据和增幅，对将拖全市年报工作后腿的单位，由市局主要领导带队到实地考察调研，督促其迎头赶上。截止6月31日，全市企业年报完成率2013年度为94.11%，2014年度为93.66%，两个指标均位居全省各地市第一位，受到省工商局的肯定。
（四）加快推进商品市场提升发展工作。按照“实体市场交易额比去年增长3%、网上市场比去年增长15%、创建智慧市场2家、市场集群2家、省重点市场认定3家以上、网上网下融合发展的示范市场2家”的目标任务，起草和签定2015年度市政府与各区、县（市）政府商品市场提升发展工作责任状，把年度任务指标分解落实到各区、县（市）、市直各开发区。召开市场协会三届三次理事会，中国轻纺城等50余家理事单位代表参加。
（五）加快推进商标品牌战略。一是积极推进“三个示范”创建活动。积极开展省级商标战略示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范企业等“三个示范”创建活动，经严格筛选确定1个示范县（市、区）、3个示范乡镇，5个示范企业的创建申报单位，目前正有序推进创建工作。二是开展“商标质押百亿融资大行动”。诸暨市局与邮政银行建立平台，选择6家优秀品牌企业进行对接；上虞区局制定商标权、专利权质押贷款管理办法及质押奖励和贴息补助管理办法等三个政策性文件，为企业商标权质押贷款争取政策支持。柯桥区局成功在瑞丰银行为科盛饮料办理商标质押贷款2000万元，并正积极与绍兴银行沟通对接，拟向仁昌酱园提供3000万元的商标质押贷款，与邮政银行沟通，拟向润露、越龙、山娃子提供质押贷款2000万；精功集团正在进行商标价值评估，与瑞丰银行对接，预计将办理5000万元商标质押贷款。近年来，全市商标质押授信总计已达42700万元。三是积极推进商标培育工作。充分发挥品牌指导站和基层所的作用，强化商标品牌培育工作，重点对加强对信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大现代新兴产业、特色农产品、产业集群、文化服务产业的商标注册的引导，不断提高我市企业自主商标拥有量。上半年，全市新增注册商标 5871件，累计达 69984件；新增行政认定中国驰名商标6件，驰名商标总数达75件，继续位居全省前列；新增国际注册商标 139 件，马德里注册累计2658 件；新增农副产品牌商标 733 件，累计达6082 件；地理标志证明商标累计13件；新增农产品牌集体商标1件，累计达5件。
（六）持续推进非公党建工作。发挥协会党组织“兜底”作用，加强基层管理系统非公党建信息数据维护工作。据统计，全市协会系统已建立各级党组织63个（其中党委1个），有党员6400名，开展各类活动达408次。加强对18个市、县两级党建工作联系点的指导工作，实现两新组织融合发展。丰富基层软件非公党建模块内容，细化“六化”考评标准，提升与基层软件系统其他业务软件同等功能，目前已会同省相关软件公司就功能及网页设置提出了初步设计方案，相关工作正在进行中。
截止5月底，全市共有国有集体内资企业9611户，注册资本1350亿元；1-5月，新设立内资企业223户，与去年同期相比增长53.79%。全市共有外商投资企业3047户，注册资本1091458亿美元；1-5月新设立外商投资企业69户，与去年同期相比下降9.21%。全市共有私营企业105155户，注册资本3693亿元，1-5月份新设立私营企业6699户，与去年同期相比增加6.6%。全市共有农民专业合作社4563户，出资总额37.9亿元；1-5月份新设立农民专业合作社98户, 与去年同期相比下降39.13%。全市共有个体工商户285360户，资金数额222.5亿元 ；1-5月份新设立个体工商户24507户，与去年同期相比下降48.66%。
二、保安全，打造安全放心食药环境
（一）开展全市肉品和水产品专项整治百日会战行动。根据省里的统一部署，结合我市实际，组织开展制定肉品和水产品安全专项整治百日会战行动。“百日会战”期间，全市共出动执法人员25904人次，检查畜禽、水产养殖场3327个，屠宰场（点）158个，仓库、冷库等695个，肉品、水产品交易市场472个，肉品、水产品生产经营的单位13085家。全市行政部门立案1420起，责令整改2020户，查处问题肉及肉制品、水产品13.87吨，涉案货值109.74万元，刑事移送16起，已刑事立案11数。
（二）开展非法生产销售空心胶囊专项整治行动。从1月中旬开始，在全市范围内开展非法生产销售空心胶囊专项整治行动，以“查地、查房、查电、查邮、查网、查人”为重点，全面、深入开展排查，严打非法生产销售胶囊行为。整治期间，全市共投入排查人员61189人次（含警力3137人次），排查村（社区）2602个、企业36421家（次）（含胶囊企业34家、明胶经营企业25家）、房屋59万余户（处）、三相电用户82770户，发现胶囊存放点1个，确定重点对象104人，抓捕犯罪嫌疑人66名、刑拘46名，在江苏宿迁、安徽阜阳、河南濮阳等地捣毁非法胶囊生产线11条，扣押、收缴了全部非法产品和设备。先后受到省委常委、常务副省长袁家军、朱从玖副省长等省领导四次批示肯定以及国家食品药品监管总局副局长吴浈等领导的充分肯定。
（三）推进“食安绍兴”信息化系统开发应用。进行全市食品生产经营单位基本信息摸排，将所有基本信息导入到“食安绍兴”信息化平台建设；召开“食安绍兴”信息化系统应用推进会，对市直协管员进行“食安绍兴”信息化平台和移动端的功能管理、日常巡查、信息动态、监督管理、GIS移动定位等模块的讲解并现场操作演示。
（四）推进食品安全责任保险试点工作。市食安办、市市场监管局、市政府金融办、市保险行业协会联合制定出台《绍兴市食品安全责任保险试点工作实施方案》，对全市食品安全责任保险工作突出指导意见。组织召开全市食品安全责任保险试点工作推进会议，前期采用“共保体”形式推进，首次“共保体”章程暂定为三年，参与“共保体”的公司需提交书面申请，全面推进我市食品安全责任保险试点工作。
（五）加强餐饮环节食品安全监管。一是开展学校食堂及周边餐饮服务单位专项检查。检查餐饮服务单位2949家，整改餐饮单位449户次，培训1722户数，培训4609人。二是开展节假日餐饮安全专项检查。共检查餐饮服务单位5015户次，责令整改单位1354户次，发放宣传资料5103份，培训餐饮服务单位2439户次，培训从业人员4895人次，抽检食品435份，合格380份，合格率87.36%，节假日期间全市未发生食物中毒事件。三是开展网络订餐专项整治“净网”行动。对市区范围内美团、淘点点、百度外卖、饿了吗等4家平台上的974家利用网络订餐、送餐的餐饮单位进行整顿，行政约谈4家，有131户违规商家被做退网处理。四是开展“阳光厨房”建设。继续以大型餐馆、特大型餐馆和学校食堂为对象，加大力度推进阳光厨房建设。上半年，全市建设阳光厨房餐饮单位448家。五是深入开展小餐饮整治工作。采取“疏堵结合、分类监管、引导提升、标本兼治、逐步规范”的方法，坚持“规范一批、疏导一批、取缔一批”的原则，在全市范围深入开展小餐饮整治工作，重点清理整治较为突出的小餐饮无证经营问题以及小餐饮“脏、乱、差”等等突出问题。至5月初，全市共有小餐饮13016家，其中有证11906家，无证1110家，持证率91.47%。全市共出动执法人员15871人次，检查小餐饮22006户次，责令整改3273家，取缔无证小餐饮235家，警告51起，立案查处137起，罚没款35.7382万元，没收不合格食品及原料278.6千克。六是深化“放心油条”监管工作。每季对越城区及市直各开发区范围内的油条制售点进行油条抽检，发现问题及时处理，严控滥用含铝食品添加剂行为。目前，越城区及市直各开发区共有油条制售点144家，第一季度共抽检56批次，其中合格47批次，对9批不合格产品全部立案查处。七是深化餐饮服务食品安全诚信体系建设。全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理和信息公示制度，定期进行信用等级评定和信息公示，并加大宣传力度。共评定餐饮服务单位15013家，其中A级306家，B级2177家，C级12530家。
（六）加强食品生产环节安全监管。一是开展生产环节重点食品技术执法。共覆盖全市344家重点企业（含36家豆制品小作坊），共出动执法人员1073人次、技术审查人员107人次，开展技术执法55次，检查企业418家次，抽样检验492批次，不合格后处理8批次，发现隐患问题56家并已消除隐患49家，责令限期整改54家，取缔黑窝点16个，立案查处33起，罚没金额15.6万元。二是推行分类监管与自查报告制度。督促企业落实主体责任，并结合日常监管和产品抽检情况，对获证企业实施ABCD风险分级分类动态监管，统一录入浙江省食品安全抽检监测系统。目前我市获证食品生产企业中A级企业94家，B级418家，C级294家。三是严格生产许可。上半年，共受理食品生产许可证申请（新发证、换证、变更等）57家65张，市本级共受理38家46张，全市合计发证100家129张，不予许可4家5张，注销食品生产许可证18家19张。截止目前，全市获证食品生产企业共计805家1074张，食品添加剂企业22家。四是加强小作坊监管指导。制定《关于食品生产加工主动适应先照后证登记制度改革的指导意见》，在继续实施小作坊目录管理基础上，要求各地进一步明确“负面清单”，在“负面清单”之外试行生产许可、申报登记“双轨”并行；指导各地试点探索简单易行、便于操作的小作坊监管新模式。柯桥区局力促辖区内湖塘豆制品园区进行升级改造，为园区争取建设资金60余万元；诸暨市争取当地政府大力支持，积极创新同山烧白酒小作坊监管新模式，对白酒小作坊实行备案管理，得到市政府批示肯定。目前，我市共有获证食品生产小作坊102家。五是推进扶持市区“菜篮子”豆制品项目建设。积极与市财政局协调，组织开展绍兴市区菜篮子豆制品建设项目申报工作，重点是扶持豆制品生产企业新建、扩建豆制品生产线、生产设施改造以及豆制品检验检测机构检测能力提升。目前有3个项目已经进入验收阶段。
（七）加强食品流通环节安全监管。一是开展流通环节食品安全专项整治。先后部署开展流通环节肉品和水产品安全专项整治、江西高安市问题牛肉等专项整治行动，共检查仓库、冷库292个，大型商超97户，肉品、水产品批发企业264户，经营户4511户，查处违法行为213件，责令整改193户，查处问题肉及肉制品、水产品508.9公斤，涉案货值31.92万元，行政立案106件，未发现问题牛肉及制品流入我市。二是小食杂店整治规范工作。制订下发《全市小食杂店专项整治与规范工作方案》，以“五有”标准为基本内容，完善监管制度，规范小食杂店经营行为，确保达到城区小食杂店有证率达90%以上，有证经营户证照上墙率95%，索票率达80%以上的目标要求。目前各区、县（市）局、分局正根据市局下发的行动方案制订具体的实施方案并组织开展工作。越城区局在全市率先出台《越城区流通环节散装食品管理暂行办法（试行）》，加强对散装食品安全监督管理；柯桥区局开展流通环节食品安全主体责任试点工作，强化食品经营者主体责任；上虞区局深入推进食品经销源头整规工程，在去年103家大中型超市、食品批发企业推开食品经销源头整规的基础上，今年全区已有32家二级食品批发者开展整规工作。
（八）加强农贸市场食品安全监管。牵头开展全市农贸市场禽流感防控工作，对场外交易、市场活禽交易、“定点屠宰 杀白上市”、索证索票、台账登记、交易区消毒等工作进行检查。5月20日—21日，陪同省国家卫生城市复查组检查全市范围6家农贸市场、检查流通领域食品安全情况，重点为食品安全溯源监管情况，反馈情况良好。开展市场内肉品和水产品安全专项整治，对市区3个主要水产批发市场、农副产品批发市场进行水产品与肉制品的专项检测，共检测80余批次，其中9批次不合格，已经进行立案查处。
（九）加强药品生产环节安全监管。一是加强胶囊生产质量监管。2月至4月，出动114人次对有证空心胶囊生产企业开展了全覆盖监督检查及隐患大排查，全市42家空心胶囊生产企业（4家停产）有2家被要求停产整改，3家企业的相关线索被移交当地药监部门进一步调查处理。检查中共发现主要缺陷62条，一般缺陷356条。其中新昌县空心胶囊生产企业的现场检查情况已分三批发函通报给新昌县政府，均要求限期整改。共抽取空心胶囊1027批，经检验铬项目全部合格。开发全市空心胶囊生产信息系统，可以对空心胶囊生产企业的原辅料来源、生产信息、销售信息和人员变动等进行多方位的监控。目前全市42家空心胶囊生产企业已上报34505批空心胶囊生产记录、40914条空心胶囊销售记录、2493位在职胶囊从业人员信息。二是开展中药生产经营专项检查。开展中药生产提取和提取物使用监督检查，检查企业6家，检查涉及有文号产品提取物52个，在20个正常生产的品种中，企业自提16个、外购10个，检查情况良好。开展中药饮片生产经营使用专项检查，对震元股份等5家中药饮片生产企业和浙江华通医药股份有限公司等6家中药饮片批发公司进行了督查，共发现可疑线索1条和主要缺陷1条。三是开展无证配制医疗机构制剂排查。排查对象为全市各医疗机构，尤其是个体诊所、零售药店坐堂门诊、乡镇卫生院及以上医疗机构的特色专科门诊，未发现明显的违法行为。四是抓好药品及医院制剂注册工作。上半年，共完成对9家药品生产企业12只产品进行注册核查，其中新药注册申请2只，已有国家标准注册申请8只，补充申请2只。另新增生产范围申请现场检查8家次。共受理药品生产企业各类变更备案47项，审核通过41项，不予通过2项，撤回2项。受理并通过各类特殊药品购用申请共8项，许可证变更申请4项。受理《药品生产许可证》换发申请32个，已审核通过8个，现场检查不予通过1个。五是开展医疗器械不良事件重点监测。开展对透明质酸钠、婴儿培养箱、新生儿黄疸治疗仪等3个产品的重点监测，联系3家医院分别为上述3个产品开展重点监测的哨点医院，为重点监测收集基础数据。
（十）加强药品流通环节安全监管。一是严格实施新版GSP认证工作。制定全年推进药品经营企业新修订药品GSP方案，采取市县联动，交叉互查的方式，组织开展GSP飞行检查，上半年已先后抽调全市8名药品GSP认证检查员，对全市12家药品经营企业进行了飞行检查。在市委党校组织开展全市GSP认证检查员业务培训班，全市 170余名执法人员参加了培训。二是深入排查药品流通风险隐患。在全市流通环节开展胞磷胆碱钠注射液、银杏叶药品等专项排查工作，继续保持高压态势强化药品类易制毒化学品的监管，确保不发生流弊现象。加强药品经营企业处方药销售管理，加强流通环节冷藏药品的储存、运输的监管，对全市6家中药饮片生产经营企业开展专项整治督查工作。三是加强民营医疗机构药品质量监管。加强与卫生部门协作，对辖区内民营医疗机构开展全覆盖检查，在检查中发现一家民营医疗机构的某只注射粉针剂药品存在擅自切割电子监管码问题，已立案处理。四是推进药品流通信用建设。对2014年度年全市9家零售连锁公司，1063家药品零售企业进行信用等级评定，共评定出药品零售连锁企业总部守信（A）等级6家、基本守信等级（B）3家，评定出药品零售企业（连锁门店）守信（A）等级660家、基本守信等级（B）346家、失信警示（C）等级42家、严重失信（D）等级15家。
（十一）加强保健品化妆品安全监管。一是全面落实生产企业“双报告”制度。通报全市34家保化生产企业（保健食品15家、化妆品19家）停复产和年度工作报告情况，报告率100%（停产除外），督促企业树立第一责任人意识。二是加强非特化妆品网上备案。指导企业规范填报产品信息，摸清了全市非特化妆品产品及企业情况，全市非特备案企业共有28家，涉及产品213种（规格）。三是开展专项检查和整治。先后开展了“春节”期间、化妆品经营、生产企业空心胶囊、讲座式促销、珍珠粉保化产品、进口化妆品违法销售、虫草类保健品和美容美发店专项检查等针对性强的专项检查和整治。其中虫草类保健品专项监督检查共检查经营户1406户，核实可疑产品5-6只。四是实施抽检阳性率考核。针对去年抽检中阳性率不高等问题，在完成上级任务的基础上，精心设计市抽方案，以问题产品为导向，设置抽检阳性率考核指标，确定了监督抽检不合格率5%和质量监测评价合格率90%两个考核指标，加大对城乡结合部、农村市场、曾涉嫌违法违规经营单位等问题多发区域和单位的抽样力度，提高基层单位对问题产品的敏感性，目前全市已完成第1期87批次任务，有很多来自问题产品多发区域，大部分产品正在检验之中。
（十二）加强医疗器械安全监管。一是强化医疗器械日常监管。强化对医疗器械企业的分级分类监管，抓好对“一高一低”（高风险产品低信用企业）重点监管企业的监督检查，采取有效监管措施逐一督促企业落实解决，检查医疗器械生产企业58家次，医疗器械经营企业805家次，医疗器械使用单位502家次，做到时间过半、完成任务过半。二是开展体外诊断试剂质量评估和综合治理工作。组织全市体外诊断试剂生产企业法定代表人签订企业质量承诺书，向社会公开承诺9条行业自律规定；对医疗器械监管工作人员、体外诊断试剂生产企业负责人、质量负责人及注册申报人员等约80余人次进行无菌医疗器具生产管理规范、体外诊断试剂产品技术要求及质量控制、纯化水系统管理及水质检验和体外诊断试剂注册申报技术专题培训；对全市12家体外诊断试剂生产、22家经营企业进行专项检查；对60批次体外诊断试剂进行监督抽样。截止6月底，顺利结束全市体外诊断试剂质量评估和综合治理工作。三是开展医疗器械“五整治”回头看。以2014年 “五整治”专项行动中发现的风险隐患整改落实、不合格产品和相关企业整改、投诉举报核查、违法违规行为查处、建立完善制度机制等为重点内容进行跟踪督查。越城区局在前期摸排暗访基础上，集中执法力量查获了一起无证从事“创义美”低、中频高电位治疗仪免费体验、经营行为，涉案金额达100余万元，已移交公安。
三、维秩序，确保公平公正市场环境
（一）加大竞争执法力度。上半年全市累计查处各类违法违章案件1361件，大要案267件，罚没款802.36万元，案件数、大要案数及罚没款数较上年同期均实现了增长。其中诸暨市局、嵊州市局、袍江分局上半年经检办案工作各方面数据呈现明显增长态势。开展净化器市场集中整治，全市共开展专项检查6次，共出动执法人员300余人次，突击检查各类家电卖场、商场及超市100余家，涉及10余个品牌40余种型号的各类空气净化器和净水器。越城区局、新昌县局等已对5起违法行为进行立案查处。开展为期2个月的食品行业竞争执法专项行动，重点查处食品行业中虚假宣传、假冒伪劣等违法行为，市局、新昌县局及高新区分局等针对辖区内的咖啡馆、牛排店利用菜单品名对食材产地作出引人误解的虚假宣传行为进行调查，已累计立案10余起；柯桥区局查处采用虚假、误导宣传形式向中老年人推销保健食品的案件6起，得到当地党委政府主要领导高度肯定。
（二）强势推进打击传销行动。建立市级层面打击整治传销“三色”预警工作机制，对上虞、诸暨等传销“重灾区”进行定点辅导。深入推进2015年全市无传销乡镇（街道）创建工作，以签订责任状的形式，督促指导各地深化“无传销”创建工作。上虞区局开展为期5个月集中整治传销的“凌晨行动”，目前共查获涉嫌传销活动49起，捣毁涉嫌传销窝点32个，教育遣散涉嫌传销人员518 人。诸暨市局已立案查处“1040”工程传销违法案件48起，捣毁取缔传销窝点6个，教育遣散传销人员67人，移送司法机关案件7人。袍江分局激活打传联席会议制度，整合打传协作网络，获当地政府领导批示肯定。同时，在全市范围内开展了为期5个月的“平安一号”直销企业专项整治，规范直销企业发展。
（三）强化食品药品案件查处力度。全市共查处食品药品案件837起，达到去年全年868起的96%；罚没款912.22万元，比上年同期增加51%，达到上年全年罚没款数的89.1%。其中大案要案11起；移送公安机关追究刑事责任15起；已经达到上年全年总数75%；采取刑事强制措施75人，达到今年目标数的62.5%，是去年全年总数的54%。上半年全市共查处国家级督办案件1起，省级督办案件4起，首次查获涉外生产销售有毒有害食品案件，香港籍叶某因生产销售有毒有害食品案被刑事拘留；上半年诸暨市局、新昌县局、嵊州市局、越城区局分别查处督办案件各1起，显示基层区（县、市）局查处大案要案能力明显提高。
四、惠民生，助力城乡社会和谐发展
（一）加快推进放心市场创建和农贸市场改造提升。一是开展省级放心市场创建。对照放心市场有关创建标准和要求，做到早发动、早落实，全市共申报创建放心市场20家，并列入市政府与各区、县（市）政府及管委会商品市场发展工作责任状。通过组织召开动员会、培训会等方式，将放心市场的创建标准及要求下发到每个创建市场，要求各市场提出创建的方案，制定创建时间表，每月上报。召开放心市场动员及培训会，并组织组织放心市场创建单位赴本市已创建成功的放心市场参观学习取经。二是开展新一轮改造提升。在前三年改造提升的基础上，扎实推进未完成改造的城区农贸市场和中心镇农贸市场年底前80%完成改造提升工作。同时开展全市农贸市场普查工作，重点对已进行市场登记而未开展改造提升的农贸市场做好备案登记，起草《越城区和市直各开发区农贸市场改造提升实施方案》，由市政府正式下发。计划2015年度对在全市范围内对登记在册的未改造的24家农贸市场开展改造。推动市财政投资650万元对市区列入改造提升任务的6家农贸市场进行改造奖补。三是推进城区农贸市场食品安全快速检测室建设。按照省政府下达的目标任务，绍兴市任务是40家，上半年全市已按要求建成城区农贸市场食品安全快速检测室40家，检测室将根据省里要求在今年内完成免费开放。四是深入推进农贸市场公益化建设。加强与市财政局的沟通和协调，推动市财政划拨350万元，作为市区农贸市场公益性建设的考核奖补。起草《市区农贸市场公益性建设考核奖励意见》，聘请绍兴市文理学院作为第三方考核单位，对市区24家补考核的农贸市场进行每月长效管理测评。同时，每季开展文明城市创建活动测评，测评成绩作为年终评比考核奖励依据。
（二）建立健全消费维权工作机制上半年，12315举报投诉指挥中心共接到咨询、投诉、举报23147件，其中消费投诉4708件，已处理4375件，调解成功4098件，成功率93.67%，争议金额1755.31万元，为消费者挽回经济损失484.8万余元。全市消保委系统共处理消费投诉616件，共为消费者挽回经济损失80余万元。全市发布消费警示（提示）84条，开展消费教育活动74次，发放各类消费宣传资料5万余件。一是积极搭建消费投诉大众平台。315期间，柯桥区局和区消保委在电视台演播大厅，联合举行“2015年柯桥区纪念‘3?15’国际消费者权益日暨柯桥区天天315自助和解网站和区消保委微信平台正式上线仪式”，《柯桥天天315自助和解网》（www.kq315.org）和《柯桥消保委》微信平台，旨在通过互联网搭建起消费者与经营者之间纠纷解决的桥梁，方便消费者投诉，引导监督企业经营行为，督促企业自律，进一步强化经营者的主体责任。二是稳步推进消费调解协议司法确认工作。上虞区局在去年主动与人民法院对接，联合出台《消费争议调解协议与司法确认的操作规程》的基础上，今年全面实施和应用。同时，按照区委、区政府推进社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设实施意见，筹建成立消费调解人民调解委员会，积极做好前期相关调查摸底、方案起草等有关工作，建立多元化消费纠纷解决机制，有效化解消费权益的矛盾纠纷。三是不断完善消费纠纷诉前调解指导机制。诸暨市局加强与司法机关的沟通协作，建立诉调对接机制，邀请人民法院法官对该局受理的复杂疑难消费纠纷进行诉前视频调解，对确实调解不成的，加强证据收集指导，全力支持消费者起诉，对消费者合法权益进行最大化救济。该局已通过诉调对接机制，成功处理多起疑难投诉，让消费者维权更有底气。四是开展民生领域消费维权专项行动。开展流通领域儿童用品质量专项整治，行动期间受理消费者投诉19件，开展商品抽检156批次，举报5件，解答相关咨询10件。开展美容美发行业专项整治，针对检查中发现的问题，责令相关单位予以整改，同时督促美容美发行业协会建立健全自律制度和信用体系，切实保障消费者合法权益。严查“最终解释权”条款，查处世茂影院首例侵害消费者权益案，为全市整治霸王条款执法行动首开先河。开展微信营销专项整治，对“大象与猩猩”水果超市违法违规行为，作出处罚1万元的重罚，该案例在3.15期间入选浙江省消费维权十大案例，并被中国工商报、钱江晚报、市场导报多家媒体报道。五是深入推进消费争议快速处理绿色通道建设。目前全市共建立绿色通道企业233家。继续深入推进12315“五进”，做好12315消费维权服务站进商场、进超市、进市场、进企业、进景区的扩面提质工作，落实经营者主体责任和自律意识，规范消费纠纷调处。全市已建立消费维权服务站432家，受理投诉1776件，达成双方和解1703件，自行和解率为95.89%。
（三）加强流通领域商品质量监管。上半年，全市开展的抽检项目有农资农药、儿童用品、烟花爆竹、消防器材、儿童玩具、液化石油气等商品，共414批次。各县市区抽检情况如下：柯桥共抽检86批次，其中烟花爆竹10批次，消防器材20批次，农资化肥农药12批次，儿童用品（玩具、服装）44批次尚在抽检中；上虞对8家农资供应商的25批次（其中化肥20批次、农膜5批次）农资商品进行抽样检测，6批次化肥不合格；诸暨对农药化肥、儿童服装用品儿童玩具等抽检125批次，合格率64%；新昌对烟花爆竹和液化石油气进行了质量检测，共检测9个批次，其中1个批次不合格，罚没款2500元；嵊州抽检72个批次，其中儿童玩具类22件批次、化肥农药类50个批次。截至目前，尚有化肥农药类的50个批次商品检测结果尚在进行中，儿童玩具有3批次不合格，不合格率为13.64%。对监测中发现的不合格销售行为，均按相关要求对案件当事人进行立案查处，并根据监测情况及时发布消费警示，提醒消费者理性消费。
五、强基础，构筑市场监管坚实保障
（一）加强干部队伍建设。出台全市系统2015-2017年干部教育培训规划，制定“清政风、优服务、强队伍、树形象”活动实施意见。加强干部政治理论和业务学习，制定《2015年绍兴市市场监督管理局党委中心组理论学习计划》；制定《2015年度全市系统业务培训计划》，抓好基层公务员全员网络培训和更新知识培训，组织461名干部分10期参加国家工商总局部署开展的基层公务员全员网络培训，已圆满完成省工商局下达的培训任务，参训覆盖率为100%，参训人员都一次性通过考试。组织25名市局干部参加由市委组织部、人社局和行政学院共同举办的基层公务员更新知识培训。完成部门行政权力信息梳理和核对工作，在征求相关处室意见的基础上，提出了需要增补事项并上报编委办。
（二）全面推进依法行政。完成工商执法证换证工作，869名工作人员全部办理了换证。开展行政规范性文件清理工作，对1983年至2012年期间未经明文废止、以市政府或市政府办公室名义发布的行政规范性文件进行清理。建立行政执法与刑事司法衔接工作台帐，明确了台账内容、台账建立时间以及相关要求。
（三）完成权力清单梳理工作。加快推进市级有关部门行政权力信息梳理工作，完成了我局572项入库事项的办理指南、运行流程、结果文件等信息的梳理和上报工作。共整合削减17项职权事项，保留事项628项，其中包括行政许可23项，非行政许可1项，行政处罚501项，行政强制33项，行政征收1项，行政裁决1项，行政确认3项，其他行政权力65项。
（四）强化信息化建设。依托绍兴市电子政务云平台，以智慧城市建设为契机，按照“一网、两库、三平台”的思路，制定本部门信息化建设发展规划，相关工作在省工商局专题会议上作经验交流，得到省局肯定。“一网”，就是完善一张信息化网络，即市场监管基础网络体系建设；“两库”，就是完善两个数据库。一是生产数据库，二是信息共享数据库，即市场监管中心数据库建设。“三平台”，就是政务管理平台、业务管理平台和信息共享平台。目前我局智慧食安项目已经纳入绍兴市智慧城市建设框架体系中，重点是食品生产和流通信息追溯以及社会化互动监管两个方面，初步预算1000万元，今年以来项目调研正在积极推进，为2016年正式实施做好准备。?
下半年主要工作打算
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下半年，绍兴市市场监管局将继续围绕“促发展、保安全、维秩序、惠民生、强基础”的工作主线，扎实做好各项工作，确保完成年度各项目标任务。
（一）在“促发展”方面，加快推进“五证合一”、“小微企业三年成长计划”等工作，力争走在全省前列。加快推进商标品牌战略，加强对驰（著）名商标培育库企业的指导，力争驰名商标新增数比上年有新突破；积极推动“三个示范”创建工作，进一步推进“商标质押百亿融资大行动”工作，做好“品牌绍兴”的APP宣传推广工作。加快推进商品市场提升发展工作，全面完成省政府下达的指标任务。
（二）在“保安全”方面。制定下发全市年度食品安全工作目标责任制考核细则，以食安办名义行文下发。启动绍兴市餐桌安全治理三年计划，制定出台六大工程实施方案，组织开展食品安全专项整治行动。继续推进食品安全基层责任网络建设，进一步推进“食安绍兴”全市应用，做好系统信息核实更新工作。继续推进食品安全责任保险工作，重点在我市已开展试点的环节、地方特色食品产业、食品安全事故易发领域和风险较高环节、食品生产加工环节及风险等级较高的行业开展食品安全责任保险试点工作。深化餐饮食品安全“321”示范创建工作，积极推进“百万学生放心工程”，加快推进阳光厨房建设，确保全面完成省下达的大型、特大型和学校食堂阳光厨房建设任务。持续加大飞行检查的力度，强化对药品生产、药品流通、保健品、化妆品、医疗器械等领域的监管和整治，提升全市饮食用药安全水平。
（三）在“维秩序”方面。加强反垄断和限制竞争执法工作。重点查处供气供水供电、有线电视网络、房产物业、交通运输等公用企业限制竞争行为和滥收费用、销售质次价高商品等性质恶劣违法行为。深入商业贿赂治理。以公用企业以及工程建设、土地、医药、金融、旅游等领域为重点，严厉查处商业贿赂行为。继续开展全市性专项整治行动。加大对房地产广告、保健产品等专项执法行动。四是保持打击传销高压态势。深入开展 “无传销社区（村）”创建，加强直销企业监管。强化网络经营违法行为案件的查处，加强对违法广告、格式合同、拍卖等行为的监管。
（四）在“惠民生”方面。全面、深入推进“三小一市场”整治规范工作，加强对全市20家创建省级放心市场申报单位的督查与指导，查漏补缺，确保进度；继续做好40家城区农贸市场免费检测室的建设工作，确保全面完成省政府下达的任务。全面推进消费调解的司法确认工作，做好经营者首问和先行赔付制度试点工作。深入推进民生领域消费维权专项行动，破解行业“潜规则”。加大流通领域商品质量监测力度。扩大监测面，提高监测效果影响力。
（五）在“强基础”方面。按照省政府的要求出台基层市场监管所规范化建设实施意见，加快推进基层所规范化建设。督促抓好干部教育培训，提升干部的业务能力和综合素质。强化队伍作风建设，加大督查暗访的力度，提升干部的精、气、神。开展行政处罚案卷督查，加强行政处罚结果信息网上公开工作的监督、落实，加强对案件流程的梳理、提升执法程序统一性， 整合行政执法程序，规范行政执法行为，确保干部依法行政。
信息来源：市市场监督管理局