今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委紧紧围绕加快建设产城人文融合发展共富示范市目标，加强国资系统作风建设，持续深化市属企业重组优化，不断提升国资监管和国有企业党的建设效能，在推动国有企业高质量发展新征程上迈出坚实步伐，国资国企改革成效在全省国企改革和监管工作会议上作交流发言。2025年5月末，全市国有企业（不含一级金融企业绍兴银行）资产总额同比增长11.1%，净资产增长7.5%，1-5月营业收入（剔除一次性因素外）增长18.1%，缴纳税费增长12.7%。10家市国资委监管企业资产总额同比增长24.7%，净资产增长27.5%，1-5月营业收入（剔除一次性因素外）增长11.0%，利润总额增长11.5%，缴纳税费增长2.5%。

一、上半年工作总结

（一）强统筹、破难题，改革任务顺利推进

聚焦改革重组重点问题和关键环节，强化统筹协调，全力推动各项工作落实落地。一是统筹推进战略性重组和专业化整合。顺利推进企业工商注册变更、股权划转、外部董事调配、人员及党组织关系转隶、薪酬员额基数核定等改革重组任务，完成股权、资产、运营权划转18宗，一级企业数量从20家减少至14家，资产规模低于100亿元的企业由10家减少至4家。市属企业之间交叉持股、股权嵌套的现象基本厘清，系统性风险有效降低。二是优化监管体系推进内部整合。通过“分类施策”，所有市属企业全部纳入市国资委监管体系，集中统一监管水平明显提高。通过无偿划转、注资等方式，划转4个部门下属的6家企业股权，盘活资产2.5亿元、新增营收近1亿元。14家市属企业全部制订内部改革重组优化实施方案，并按要求推进内设机构和同质子企业整合，市属企业总计减少集团本级职能部室13个、中层领导职数63个，较改革前分别下降11.8%、11.6%。三是优化公司治理加快转型步伐。各市属企业按照改革重组总体部署和新《公司法》要求修订公司章程，完善公司法人治理结构，完善内部管理制度，累计修订或出台各类制度195项。四是积极创建国资国企综合改革试验区。把握试验区扩围契机，积极与国务院国资委、省国资委对接争取，全国国资国企综合改革试验区方案已正式行文上报国务院国资委。

（二）明定位、优布局，发展动能更加强劲

逐一调整优化各市属企业功能定位和主责主业，整合投资、文商旅、公共交通、涉水产业等板块，推动产业结构、资本布局进一步优化。一是推进项目建设。稳妥推进轨道交通2号线二期、4号线一期及甬金高速公路改扩建工程等重大项目建设，以高质量项目支撑高质量发展。2025年1到5月，市管企业完成投资额87.7亿元，完成率42.65%，同比上升5个百分点，其中，83个市级重点投资项目（一类投资项目）共完成投资额79.3亿元。二是加大并购重组力度。研究制订支持国有企业开展并购重组的实施意见，强化政策支持和配套保障，以市内上市公司、专精特新企业、“隐形冠军”企业为主要对象，深入开展资本合作和产业链整合，强化国企民企优势互补。三是推动创新深化。坚持科技创新和产业创新深度融合，统筹推进国企创新能力提升和新质生产力培育，引导市属企业积极融入全市科技创新体系，2025年1-5月全市国有企业研发经费投入高位增长，同比增长20.6%，其中市属企业同比增长50.4%。低空经济、新能源、电力装备、绿色建材、高端康养、文旅体产业、数据产业等一批支撑城市战略、深耕细分领域的专业化子企业加速发展，市低空综合应用服务平台项目、诸暨智能视觉双创基地项目等战略性新兴产业及创新平台建设稳步推进。四是强化经营服务。针对国企改革和监管中的突出问题，分层分类举办“智汇国企·创新致远”主题沙龙、国有企业创新发展研究班等培训，提升国资国企干部职工政策理解力、风险管控力和实战操作力。聚焦“发展实效、合作共赢”，举办“金融赋能国企改革、民企发展”银企对接会，打造“政府主导+银企联动”合作载体和“经验共享+能力共建”协同机制，现场授信签约315亿元，债务发行签约125亿元，助力国资民企高质量发展。

（三）定导向、强激励，考核薪酬更加科学

根据重组优化企业实际和分类考核、按绩取薪导向，优化考核薪酬管理，进一步激发考核“指挥棒”作用。一是科学规范开展“一企一策”考核。牵头组织19家国有企业2024年度综合考核工作。立足改革重组后企业实际，在充分调研走访基础上，按照“发展导向与市场规律、分类比拼与统筹评定、横向对标与纵向分析、顶层设计与企业意见”相结合的原则，改革完善考核办法与规则。聚焦问题导向，分类分层分级实施考核评定；聚焦发展导向，重点优化指标体系；聚焦考准导向，“一企一策”细化目标任务。二是加强企业薪酬管理。开展2024年企业负责人年度薪酬核定和工资总额清算工作。研究重组优化后企业的薪酬体系，指导新组建战略投资集团制定薪酬管理方案。将企业内部薪酬分配市场化改革年度目标任务纳入综合考核，强化市场化薪酬改革导向。三是深化激励机制建设。谋划出台《推进市属国有企业中长期激励的实施意见》，进一步提高企业使用各类激励“工具”的积极性和主动性。推动有中长期激励及科技人员激励条件的两家企业（城发、黄酒）制定出台相应激励方案并开展激励强度测试论证。

（四）严监管、防风险，发展根基更加稳固

提升财务监测覆盖面与专业度，实施国资专项审计以审促改，加大债务等重点领域监管力度，持续筑牢风险防范底线。一是扎实做好财务监测。强化财务快报数据报送质量审核，推进统计信息扩面提升，实现市管企业、镜湖开发办与财政局监管企业、6个区、县（市）国有企业月度财务报表全覆盖，在国资监管企业月度分析的基础上，分区域做好债务月度分析工作，关注经济指标走势、重要任务推进情况。二是实施国资专项审计。强化对重点领域、重要子公司、高风险事项的审计力度，明确财务决算、综合考核、工资总额和国资监管四项审计内容，实施2024年度国资专项审计，对2023年度国资专项审计问题整改情况开展“回头看”，进一步规范企业经营行为。三是加强债务风险管控。基于全市国企存量债券台账细化外债管理，督促企业压实主体责任，对2025年到期的外债按照“一债一策”的原则制定偿债计划，确保到期外债按时兑付。及时向相关企业及区、县（市）国资监管机构进行“点对点”风险提示并跟踪，配合市财政局按季下发“三债统管”提醒函至相关市属企业及各区、县（市）国资监管机构，切实防范化解债务风险。四是推动企业合规经营。将安全生产、资产负债率、拖欠中小企业账款和农民工工资、生态环境、信访维稳等事项纳入企业考核负面扣分事项，筑牢企业合规经营底线意识。

（五）重引领、促廉洁，国企党建更加坚实

以争当“四个排头兵”为目标，突出“党建强基、双融强企、勤廉强治”工作重心，扎实推进国资国企党建工作。一是强化党建引领，持续抓好“强根铸魂”。深化落实“第一议题”和重大决策前专题学习制度，完善“一月一提示”指导企业根据学习内容和主题开展理论中心组、党组织“三会一课”等学习。深化“党建入章”“双向进入、交叉任职”等制度，推动党的领导全面融入公司治理，择优选配6名专职外部董事，提升国有企业现代公司治理水平。二是筑牢基层基础，规范国企基层党建。完成企业优化重组后党员关系转接、党费、档案移交等相关工作。梳理系统内新发展党员积极分子200余人，落实2025年党员发展指标129人，举办市管企业党支部书记和党务工作者示范培训班，提升党务工作水平。梳理市管企业混合所有制企业党组织建立情况，初步构设加强市管企业混合所有制企业党建工作指导意见。三是聚焦稳岗扩岗，强化人才队伍招引。组织举办“智汇国企 才聚共富”专场招聘，推出岗位117个，组织市管企业赴高校招聘应届毕业生107人，做好拥军优属“五方联动”就业招聘，提供安置岗位50余个。申报推荐年度国家相关部门人才计划40名，完成度200%。四是抓好作风建设，奋力打造勤廉高地。高质量开展八项规定精神学习教育，指导市管企业各级党组织开展学习研讨400余次。组织召开2025年全市国资国企监管和党风廉政建设工作会议，进一步筑牢国资国企领导干部思想防线。持续深入开展落实中央八项规定精神“1+X”专项检查，抓好关键节点督查，坚决遏制违规吃喝等“四风”问题。认真落实市委关于深化干部队伍作风建设的部署要求，开展“干部能力大提升领航国企改革大深化”系列行动，以推进改革、破解难题、转型发展、强化监管为重点，助推国企发展能级、发展质效、发展后劲的整体提升。深化清廉国企建设，在工程建设、资产管理等领域持续培育示范样板。

二、下半年工作计划

下半年，市国资委将按照市委、市政府关于国企改革发展的总体部署，锚定市场化转型总方向，一体推进国资监管体系完善和现代企业制度建设，推动国资国企更加突出功能定位、更加聚焦主责主业、更加凸显市场属性，不断提升国资国企核心竞争力和可持续发展能力，全力以赴做好改革“后半篇”文章，重点在以下5个方面力求突破。

（一）在产城人文融合发展上勇作为求突破。坚持战略导向、发展导向，巩固提升国资国企服务中心大局的核心功能，做深做实产业培育、城市建设、人才招引、文商旅融合等工作，争当产城人文融合发展的主力军。一是做实产业基础。全力推进震元上虞合成生物产业化基地、黄酒产业园、产投集团圆锦新材料和诸暨智能视觉产业园双创园、城发集团百度智驾基地等产业项目建设，深化存量提升和增量优化，着力夯实国资国企产业基础和增强产业链韧性。二是做精项目建设。加快棒球未来城开发建设，推进书圣故里整体开发、鲁迅故里综合保护项目等文旅综合体项目建设，抓好绍兴市第七人民医院新院区、康养服务基地、越州中学改造等项目代建工作，以重大项目建设助力提升城市品质。三是做优招才引智。发挥国有企业市场化引才、育人、留才优势，改革创新常态化“以才引才”、全市域跨区域落地等人才工作新模式，努力招引更多高精尖人才，为绍兴建设人才生态最优城市提供强力支撑。四是做深业态融合。支持设立市文化艺术基金，助推文化艺术事业高质量发展。大力发展演艺、赛事经济，加快夜间文化建设，培育更多夜间经济和文旅消费场景，努力打造文旅爆款，持续放大文商旅促融合蝶变效应。

（二）在科技创新和产业创新深度融合上勇作为求突破。统筹推进国企创新能力提升和新质生产力培育，引导市属企业积极融入全市科技创新体系，加快向制造类、实体化企业转型，不断增强造血功能。一是加大创新投入。健全研发投入多元筹措和稳定增长机制，加大创新考核权重，支持企业研发投入视同利润，提高国有企业创新策源能力。对科技型国有企业加码正向考核激励，研发投入超额计入利润，进一步提高企业创新研发积极性。市属企业研发投入年增长10%以上。二是培育创新主体。推动资金、人才等创新要素向产业基础扎实、主业优势突出的科技类子企业集中。支持企业培育和并购专精特新企业、高新技术企业和科技型中小企业，支持企业引进高水平创新人才，支持企业与科创平台、高校合作。今年市属国资国企新增创新型子企业5家以上。三是拓展新产业新赛道。因企制宜发展国有经济新质生产力，培育壮大新能源、储能、数据产业等新兴产业，前瞻性布局低空经济、合成生物、前沿新材料等未来产业，拓展高端康养、碳交易、绿色建材产融平台等新业务新业态。市属企业新兴产业投资年增长15%以上。

（三）在资本布局和并购重组上勇作为求突破。强化国有资本赋能，发挥国有企业市场化招商引资优势，围绕“10+2”重点产业集群，加强与龙头企业、主管部门、行业协会的对接合作，不断优化国有资本布局和资源配置，更好服务我市现代化产业体系建设。一方面，整合优化国有基金体系，支持战略投资公司与各类社会资本、专业机构合作，提高国有基金的市场化运作能力，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，为我市产业升级注入更多国资动能。另一方面，加大国资国企并购重组力度，按照国有企业开展并购重组的实施意见，在全市国企范围形成共同推动并购重组工作的强大合力，力争今年实现突破性、实质性进展。

（四）在国企考核和薪酬分配改革上勇作为求突破。考核层面，系统建立“一企一策”的精准化考核体系。进一步打磨完善考核办法和规则，严格实行分层分类分级考核，竞争类企业进一步加大营收、利润等经营性指标分值权重，功能类、公益类企业进一步区分企业功能性任务和经营性业务。今年开始，市属企业考核将做到既充分考虑“历史包袱”，又突出经营性业务考核，在考核层面实现企业“轻装上阵”。薪酬层面，纵深推进市场化薪酬分配制度改革。针对工资总额限制、差异化薪酬分配不够等问题，修订完善市属企业薪酬管理办法，进一步突出市场化导向，充分给予市属企业内部薪酬分配自主权，推出并支持企业使用各类激励“工具”。督促企业加大二次分配的差异化力度，按照“以岗定薪、按绩取酬”原则，真正做到“多劳多得、按劳分配”。同时，将企业内部薪酬制度改革任务“一企一策”纳入年度综合考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，倒逼企业刀刃向内。

（五）在监管和服务并重上勇作为求突破。强化国资委和市属企业战略协同，坚持“管得住”和“放得活”相统一，坚持有效监管和精准服务相统一，改变以往重监管轻服务现象，推动国资监管真正向以管资本为主转变，推动企业真正按市场经济规律和企业发展规律办事。一是转变国资监管理念。研究起草关于加强新形势下市属企业监管的实施意见，立足国资国企改革发展新形势新任务新要求，进一步打造权责明确、规范有序、高效协同的国资监管新体系。监管侧，重点统筹好有效市场和有为政府的关系，明确监管边界，改进监管方式；企业侧，重点突出国有企业独立市场主体地位，加快建设现代企业制度，完善企业内控机制，加强企业合规管理，深化市场化薪酬、用人制度改革，实现加强党的领导和完善公司治理有机统一。二是实施分类分级监管。修订市属企业投资监管办法，根据企业类别、投资类别和投资额度，进行差异化管理。对投资类企业、非投资类企业，主业投资、非主业投资，产业性投资、财务性投资分别设定不同的监管标准和要求；限额以上重大投资项目由国资委进行事前备案，限额以下投资项目由企业自主决策实施；加大对战略投资公司的授放权力度。同时，支持企业建立内部分级分类的投资管理体系。三是加强各类风险防控。重点是加强对债务风险的预防和管控，严格落实全省国有企业债务风险监测长效机制和重大风险报告制度，严禁违规举债，坚决防止公开市场违约，逐步降低负债率、优化债务结构。严控无关多元经营，明确红线和负面清单，坚决遏制和防范“空转、走单、融资性贸易”等行为。四是优化精准服务。加强投融资服务，会同人行、金融监管等部门定期组织银企对接活动，协助企业拓展融资渠道、降低融资成本。加强培训服务，帮助企业提高业务能力。加强经营管理服务，简化各类审批、备案事项流程，提高国企运行效率。加强采购服务，优化提升绍兴市阳光采购平台，为市属企业统一提供公开、规范的集中采购服务，助力企业降本增效。五是加强作风建设。在国资系统开展“降本增效企业管理提升年”专项行动，作为贯彻落实市委干部队伍作风建设有关部署的核心举措，引导企业牢固树立习惯“过紧日子”思想，刚性约束差旅费、公车使用等成本，严控非必要开支，聚焦生产经营目标，推动国有企业管理精细化、作风务实化。